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中国财科院专家:以共治理念推进政府与社会资本(PPP)立法

2016年02月28日 15:17 来源:中国新闻网 参与互动 

  中新社北京2月28日电 (陈溯)“在政府与社会资本合作立法中,应统一基本思想,把握政府与社会资本合作‘共治’的精神实质。”

  28日,在中国财政科学研究院召开的“以共治理念推进政府与社会资本合作(PPP)立法”专题研讨会上,该院院长刘尚希提出了上述观点。

  政府与社会资本合作有利于提升公共服务的供给质量和效率。近两年来,中国财政部公布的PPP合作示范项目总投资金额超过8000亿元人民币。在经济下行压力大、投资持续疲软的背景下,PPP已被中国视为稳定投资、减轻地方政府偿债压力的重要举措。

  但中国的PPP处于探索阶段,政府与社会资本合作在实施过程中尚存在不少问题。基于这一背景,中国财政科学研究院从2015年下半年开始,在安徽、贵州、广西多地展开调研。

  该院副院长王朝才分享了在调研过程中发现的PPP推进面临的五大难点:政府与社会资本合作项目的法律适用问题;部门职责分工不清导致地方实施无所适从;社会资本对进入政府与社会资本合作项目信心不足;部分合作项目的财政承受能力论证和物有所值评价流于形式;中西部经济欠发达市县合作落地难。

  刘尚希指出,国家治理现代化的核心特质在于“多元共治”,政府与社会资本合作的核心也在于共治,治理结构应从制度主义转向行为主义、从行政放权转向分权,从重物权控制转向重产权流动,从正面清单思路转向负面清单思维。

  “在地方实施的过程中,要找到政府与社会资本的利益平衡点,应该与社会资本利益共享,同时要降低社会资本承担的风险。”王朝才说。(完)

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