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从五大任务入手 各地因地施策持续推进供给侧改革

2016年05月23日 10:59 来源:中国证券报 参与互动 

  供给侧结构性改革正在持续稳步推进中。经过中国证券报记者梳理,目前已有重庆、山东、江苏、浙江、安徽、湖北、广东、四川、贵州等省市出台了供给侧改革综合型方案,还有上海、山西、青海等地出台了相关专项方案。整体来看,各地主要从“三去一降一补”五大任务入手,结合当地特点因地施策。

  着力去产能

  对于当前国企,尤其是央企,须在结构性改革中所作为。日前召开的国务院常务明确要求,央企要“瘦身健体”,将用3年时间,处置央企子公司中的“僵尸企业”;大力压缩过剩产能,今明两年中央企业压减10%左右的钢铁、煤炭现有产能。

  在国企改革上,各地基本原则是坚持“三个一批”,即创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。其中,对于僵尸企业的处置,各地表示不搞“一刀切”,坚持因地制宜、一企一策来解决僵尸企业退出问题。其中,安徽省表示,坚持多兼并重组、少破产清算,积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整。尤其是支持发行优先股、定向发行可转换债券作为并购重组方式。

  一些省市明确规定了任务时间推进表。广东省提出,到2018年底,基本实现“僵尸企业”市场出清。其中,到2016年底,全省国有关停企业全部出清;2017年底,全省国有特困企业基本脱困;2018年底,国有资本配置效率显著提高,国有经济结构明显优化。

  对于产能严重过剩的地方,则会有对去产能的具体量化指标。山西省表示,到2020年,全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上;在今年内,河北省将压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨;湖北省将在三年内压减全省钢铁过剩产能200万吨、煤炭过剩产能800万吨。

  同时,在国家大力推进“一带一路”建设中,可充分发挥沿线各省市的区位优势,不仅能够帮助各地去产能,还可以在补短板上发挥功用。

  此前,商务部官员表示,今年一季度,中国对外承包工程新签合同额462.1亿美元,其中在“一带一路”沿线国家新签项目758份,新签合同额250.9亿美元,占比55.4%,同比增长67.8%。

  作为“一带一路”沿线重点省份,安徽省将在补短板上,利用区位优势,加强与“一带一路”沿线国家务实合作,全面参与长江经济带建设,深化长三角一体化发展,打造长江经济带重要的战略支撑;湖北省也称,将加快融入“一带一路”战略,推进向西开放,加强国际产能和装备制造合作,培育本土大型跨国公司,加快企业“走出去”步伐,实现非金融类企业对外直接投资年均增长10%以上。

  加大金融服务

  安徽省表示,将支持法人金融机构通过增资扩股,A股、H股上市或“新三板”挂牌等途径补充资本,鼓励符合条件的发行二级资本债券或优先股,发展多元化资本工具;湖北省称,在区域性金融市场体系上,将支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构,推进武汉城市圈科技金融改革创新,支持互联网金融稳步发展,建立完善投贷联动地方政府风险防控机制。

  山东省提出,对山东省在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业,按10万元/户给予一次性补助,同时,支持各地设立政策性和政府性融资担保机构,对合作银行小微企业贷款损失给予30%左右的补偿等。

  四川省对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场上融资的企业给予一次性费用补助80万元,对在新三板、成都(川藏)股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性补助50万元。

  江苏省提出,将大力发展私募股权融资,发挥省天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金等作用,鼓励更多民间资本设立创业投资基金,支持省级以上科技企业孵化器建立天使投资(种子)基金,鼓励龙头企业设立为上下游创业者服务的产业创投基金,支持有条件的地区开展各类私募基金集聚区建设。

  浙江省指出,积极发展直接融资,进一步提高企业股权、债券等直接融资比重。鼓励商业银行发放信用贷款、创新担保方式,不断优化企业贷款结构,力争5年内企业信用贷款占比提高到15%以上,保证贷款占比下降到30%左右。

  量化去库存

  对于“降成本”,各地主要是从降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企业税费负担、降低电力价格等方面入手。

  湖北省称,将坚持市场化原则,加快推进能源价格改革,2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制。

  在降低企业融资成本上,四川省表示,将进一步用好宏观审慎评估政策、定向降准、支农支小再贷款、抵押补充贷款(PSL)等政策工具,降低企业融资成本。创新金融产品与服务,完善应收账款质押和转让、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务,扩大融资抵质押物范围和种类。

  上海则利用已有发展优势,在供给侧改革中促进工业高端发展,实施千项精品创造计划,大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,“十三五”期间滚动开发千项工业精品,推进300项高端装备自主突破,推进300项新一代信息技术成果产业化,推进200项新材料首批次应用,推进200项消费品改善供给。

  此外,在“去库存”上,多地明确了具体量化指标。安徽省将用3年左右时间,去化商品房库存2500万平方米。广东省要求,到2018年底,全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%。

  对于近期合肥、南京、苏州等城市房价上涨速度过快,地价飙升的现象。安徽省指出,要实行差别化调整,合肥市房地产去库存重点是保障供求平衡,保持市场稳定,避免大起大落。江苏省表示,目前房价上涨较快、去化周期较短的南京、苏州两市重点区域,要重点支持刚性住房需求,鼓励引导改善性住房需求,遏制投资投机性住房需求,防范市场风险,避免房价大起大落,着力保持房地产市场稳定。

  除常规措施以外,湖北省将开展集中排查,坚决打击和遏制小产权房建设和销售行为。规范城中村和村民在宅基地上的私人建房行为,严格执行国家和地方有关私人建房的规定,严禁超面积、超标准建设;私人建房只允许自住和出租,严禁出售或变相出售行为。

  重庆市表示,要在土地上多做功课,将加大土地供应调控力度,因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例,两年内土地供应规模逐年减少10%,商品房新开工面积增速控制在3%以内。记者 彭扬

【编辑:魏巍】
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