评论：养老金改革需两个“正义”并重

　　目前，上海、北京、陕西、云南、辽宁、广西等地已对外公布了养老金具体的调整方案。公布方案较早的上海、北京已经率先按调整后的标准发放了养老金。部分地区养老金总体涨幅超过了6.5%。

　　这次上调之所以受到高度关注，主要是因为，这是1990年企业养老保险制度改革以来，企业和机关事业单位退休人员首次同步调整养老待遇。国家正式文件于4月份出台，即人社部和财政部4月印发的《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》。随后，地方上开始陆续进入了调整。据悉，各地方的节奏与幅度各不相同。做得比较到位的是上海。各地区现在公布的养老金调整方案，普遍采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。这当然是为了体现公平，体恤一些特定群体。

　　对于养老金，人们不仅在意“程序正义”(实现并轨)，也在乎“实质正义”(涨幅有多高，落到民众口袋里的钱有多少)。这两个维度都需要养老金的顶层制度设计，制度设计需要从思路上肯定公平、解决并轨，并在实际操作方面不断敦促地方调整，并落实各种统筹。前者正在不断向着公平递进，而后者的落实者主要是各个地方，这就需要不仅有国家层面的文件，也需要地方相关配套，比如说推动中央与地方事权的对等化以及如何在统筹的层面下进行相应的支付转移。

　　不久前，有报道说，我国包括东北三省在内的几个地方的养老基金“告急”，这又引发了人们对养老金的新一轮担忧。对于养老制度来说，关键问题是养老金够不够发以及养老金的水平是否可以保障老有所养。围绕养老金，人们绞尽脑汁，也尝试过向市场要答案，比如以房养老，但试点效果不佳。商业养老保险也需要被提振，无论是在政策方面，还是在人们观念方面。现在，有关于公积金与养老基金“并轨”的提法。坦白说，解决养老金收支问题不能头痛医头，不能缺钱就直接找钱。

　　养老金并轨是正确的做法，那么就应该坚持实施，并尽快推动中央与地方事权与财权的对等化。对于社会上议论已久的国企央企向社保基金分红，也应该尽快推行，这不仅是还养老的“欠账”，也是垄断企业应该承担的社会责任的一部分。

　　养老金改革需要决断与勇气。全民参保也曾经看起来是一个难以完成的目标，但改革被强力推动后，全民参保最终得以实现。这告诉人们，改革的决心很重要。当然，改革也需要在操作上讲究策略。如果延退不可避免，那么，如何有序地推行会考验改革者的智慧。

　　养老金改革，需要解决眼下的问题，也需要筹划未来。再说得远一点儿，养老金制度是社会政策中的一部分，这项改革离不开“外围”的配套。以人口问题为例，想要保证一定的人口规模与红利，除了开放二胎之外，还应该积极从政策方面进行引导与保障，使城市居民愿意生二胎，比如，带薪假期、产假等各种合法福利应该在企业层面被保障。有消息称，房贷利息抵扣个税的方案被确认，这对于符合抵扣条件的普通家庭来说，是一个实实在在的福利，家庭负担会相应减轻，那么，他们对于自己未来，筹划会多一分，忧虑会少一些。

　　(祝乃娟 作者系《21世纪经济报道》评论员)