浙江“破僵”去产能促转型 谋治本之策建“绿色通道”

　　中新网杭州1月20日电(陈丽莎 施佳秀)1993年在浙江南浔经济开发区成立的浙江南方通信集团股份有限公司，在2016年经历了一场“生死轮回”。

　　2015年，该企业因经营管理不善、资金链断裂严重资不抵债等问题而向当地法院提出破产申请。此后，通过所在开发区引进两家上市公司租赁其业务，协助企业重组复工等方式，2016年1至10月企业已实现产值15.31亿元，利税271万元。

　　在浙江省经信委主任张金如看来，这是近来浙江处置“僵尸企业”去产能的典型案例，同时也是法治化“破僵”的实践探索。

　　“破僵”做“减法”去产能促转型

　　宏观经济环境影响、产业政策选择性过强、行业产能过剩、企业自身经营管理不善……“僵尸企业”的成因多样而复杂。其产生各有各因，但所致后果却极其相似。

　　在浙江省律师协会副会长李旺荣看来，“僵尸企业”需银行和财政不断输血，大量的资金、劳动力、原材料等社会资源被占有，造成生产要素的配置扭曲，破坏市场竞争机制和环境。

　　“旧的不去，新的不来。”张金如认为，处置“僵尸企业”是化解过剩产能，落实“去产能”工作任务的重中之重，也是推进结构性改革走出眼前困境的根本之策。

　　“腾出稀缺资源，促进要素流动，重新配置到最需要的平台、项目和企业，有利于提高经济发展质量和效益。”张金如认为，主动处置“僵尸企业”就是主动减量，为提升供给能力和质量创造更好的发展空间，加快经济转型升级。

　　如浙江采云间茶业有限公司因“两链危机”濒临破产边缘，完成债务重组后，企业走出了困境，经营业绩持续好转；浙江省东阳市富强电器实业有限公司破产被收购后，该企业的土地、厂房等资源则可用于发展生物医药、新材料等新兴产业项目……

　　截至2016年底，浙江处置“僵尸企业”555家，盘活存量资产276.23亿元，化解银行不良资产306.7亿元，新增产值173.89亿元，新增利税11.78亿元。

　　分类施策府院联动去包袱

　　在中国传统文化中，“僵尸”是一个经典恐怖意象。很多企业都不愿被贴上此标签。

　　张金如解释，纳入处置工作范围的“僵尸企业”不一定都是问题企业，有些企业还拥有品牌、技术等优质资源，只是因某些原因陷入困境，但还有望复苏，“不能把传统的’僵尸’概念与浙江处置的‘僵尸企业’同等看待。”

　　结合实际，浙江对“僵尸企业”进行分类有序处置，通过兼并重组、债务重组、破产清算，实现市场出清。

　　不同于中西部“僵尸企业”以国企和重化工企业为主，作为民营经济大省，浙江“破僵”主要对象为民企，但同时也不忽略国企“破僵”。目前浙江省属国有企业也已全面启动了“僵尸企业”处置工作，12家国企已通过股权整体公开转让、清算注销等方式完成处置。

　　与此同时，2016年浙江还出台了《关于成立省级“僵尸企业”处置府院联动机制的通知》，由浙江省高院和浙江省经信委共同召集，公安、税务、金融等20个部门单位组成，建立工作协调机制，重点协调解决破产企业处置涉及的税收优惠、信用修复、企业注销等重点难点问题。

　　浙江省高级人民法院院长陈国猛表示，过去一年，浙江不断加强府院联动等破产审判机制建设，对涉困企业尽可能进行重整救治，对无法救治的企业依法进行破产清算，及时淘汰落后产能，稳妥推进“僵尸企业”的司法处置。

　　“破僵”谋治本开辟“绿色通道”

　　除了府院联动的有力推进，在浙江，各地都已将“破僵”作为一大要事，出台相关处置实施方案，完善具体配套政策。

　　如浙江金华在“僵尸企业”兼并重组期间，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴；衢州对并购重组成功的企业和个人，给予地方财政贡献60%—100%的奖励，提高优势企业并购“僵尸企业”积极性。

　　但也不可否认，目前“破僵”仍存在一些问题，如工作推进力度不平衡、盘活重生进度不快、处置税费负担不轻、信息交换机制不畅等，探索治本之策仍在路上。

　　适当扩大破产管理人、资产管理人队伍，并在浙江择优选一批律师事务所和会计事务所进行“僵尸企业”处置的专业化中介机构培育试点等都将成为浙江下一步的“破僵”新思路。

　　李旺荣也建议，浙江应加强建设破产审判庭，优化破产秩序，为“僵尸企业”退出开辟“绿色通道”，加快该省中级以上法院专设破产审判庭，实现企业清算和破产审判工作专业化、常态化。

　　眼下，温州在破产审判庭和破产管理人队伍建设方面，已有一定突破。助力“破僵”，温州设立破产管理人专项资金近1000万元，用于补偿无产可破企业的管理人执行职务费用和报酬费用。

　　将开辟“绿色通道”的还有信息库建设。张金如表示，浙江将联合相关部门，建立异常企业信息库，“僵尸企业”预警信息库，对即将进入司法程序的“僵尸企业”进行预警，以及建立“僵尸企业”处置信息库和优质资产项目信息储备库等，真正实现“大联动”。(完)