葛长银：企业减负重在落实 需解决这几个顽疾

　　进入2017年，给企业减税降负的举措还在继续推进。在1月12日召开的全国税务工作会议上，国家税务总局发布数据：2016年，扣减出口退税后，全国税务部门组织税收收入115 878亿元，比上年增长4.8。当天国家税务总局局长王军还表示，2017年坚决落实减免税，坚决不收“过头税”，配合研究新的减税措施。

　　1月13日，国务院总理李克强主持召开座谈会指出，坚持政府过紧日子，继续压缩一般性开支，为企业减税降费腾出空间，今年要在降低收费等非税负担方面让市场主体有切身感受，国务院要对此开展督查。

　　企业是经济的“细胞”，为了良性增长，高层做出了减负的决策，但要是让企业切实感受到，还需执行到位。不可否认，我国税收领域还存在一些问题，比如一些地方税务部门“人人头上有征收指标”，某些行政管理部门“吃唐僧肉”的问题，甚至一些具体征管人员滥用职权等，严重影响了税收减免政策的落实，如何解决好这些问题也同样值得关注。

　　先说指标问题。虽然国家税务总局明确严禁向企业下达收入任务，但一些基层税务机关的征管人员几乎人人头上有税款征收指标，而这些指标最终还得落到企业头上。所以不向企业下达收入任务，而向征管人员下达征收指标，治标不治本。

　　建议划定税收“红线”：比如各地的税收增长不能高于当地2016年的增长指标，以此类推，推到基层税务所。征收指标降下来了，降税才能落实到位。同时做到，不仅严禁向企业下达收入任务，也严禁向征管人员下达征收任务。

　　再说“吃唐僧肉”的问题。其实企业交纳的法定税种当中，已经包括了各个行政管理部门的公共费用，但某些地方行政管理部门还利用管理职权，另外再向企业收取这样或那样的费用。在税务部门之外，一个行政管理部门收费可能不多，但很多行政管理部门一起收，那企业就感觉“疼痛”了。而且，企业应对各个部门收费所花费的功夫和时间，也增添了很多看不见的成本。

　　因此，进一步清理地方各项收费也是当务之急。尤其是对那些“收得清楚花得糊涂”的费用项目，须坚决取缔。

　　最后说说基层一些税务征管部门和人员滥用职权问题。这也是一个存在的问题，如果我们不正视它，那我们很好的政策，到了基层执行层面，就会变味。

　　我们的税收政策，都是为“公”而出台的，但落到一线征管部门和人员那里，限于职业素养和个人素质，或许会掺入“私”的成分，演变成滥用职权或“以公谋私”。

　　比如，2016年5月1日全面推开“营改增”试点之前，一些地方税务部门的主要工作是给“长龙”一样排在窗口前的“营改增”企业开具发票。提前确认收入，这样交纳的营业税全部或大部分归属地方。“过头税”还没有治理完毕，在征收指标的压力下，变相过头税又开始抬头。在浙江某地，企业开发票就要预交税税款。再比如逢年过节一些基层税务征管人员收受企业“红包”，常言道“吃人嘴软，拿人手短”，这多少会影响认真执法，影响公平征税，更甚至出现了征纳双方的“私了”行为——企业逃税，没有依规处罚，却跟一些征管人员“私了”，这种行为是对税法的极不尊重。

　　减轻企业税费负担，不只是一个口号。需要实实在在的落实和执行，而执行到位的前提是对症下药。2017年为企业减负要达到李克强总理提出的“让企业有切身感受”，还有大量的具体工作要做，尤其是对积重难返的问题，需要有“壮士断腕”的决心。(中新经纬APP)

　　【专家简介】葛长银，中国农业大学经济管理学院会计系副教授，学校MBA教学优秀教师，我国财税领域实战派专家。由高等教育出版社、机械工业出版社、北京大学出版社等出版著作26部。目前兼任中粮屯河和中工国际的独立董事。

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