建设工程质量保证金不得高于工程价款的3%

　　法制网北京7月5日讯 记者万静 住房城乡建设部和财政部今天联合对外发布《建设工程质量保证金管理办法》(以下简称《办法》)，明确规定发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。

　　履约保证金不得与工程质量保证金同时预留

　　《办法》规定，发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：保证金预留、返还方式；保证金预留比例、期限；保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式等等。

　　《办法》特别强调，在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

　　发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。

　　发包人需在核实后14天内返还保证金

　　根据《办法》规定，发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

　　发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。建设工程实行工程总承包的，总承包单位与分包单位有关保证金的权利与义务的约定，参照本办法关于发包人与承包人相应权利与义务的约定执行。

　　建筑业各类保证金沉淀万亿资金

　　中国建筑业协会相关人士分析指出，《办法》的出台是贯彻国务院总理李克强6月7日主持召开国务院常务会议，决定推出新的降费措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。会议确定，在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起：将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。

　　其实，降低建筑业税费举措从去年已经开始。在2016年6月15日召开的国务院常务会议决定，清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金，转变保证金缴纳方式，规范保证金管理。

　　据建筑业协会相关人士介绍，截至2015年12月末， 目前应业主要求或政府规定缴纳的保证金多达27种。具体包括：投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金、安全保证金、预付款保证金、预售保证金、劳动保险费、社会保障金、综合成形保证金、项目进场清场押金、环境保证金、底价风险保证金、新型墙改基金、扶散基金(散装水泥保证金)、项目预留金、复垦保证金、供水供电保证金、安全文明保证金、租金保证金、发票保证金、安全风险抵押金、土地保证金、审计预留金、廉政保证金、进省保证金等等。

　　整个建筑行业交纳的保证金额度，总计有多少？该人士介绍，通过对七家央企调查情况看，他们缴纳的各类保证金，仅2015年度就高达3116亿元，占营业收入的11.3%。全国平均各类保证金的总额占企业年营业收入的10%。而且这些保证金大多以现金方式缴纳。据此估算，近两年全国加起来，每年的保证金都能超过上万亿。

　　中国建筑业协会曾专门进行“建筑业企业各类保证金制度调查”。结果显示，各类保证金多以现金形式缴纳、预留，占用了企业大量的流动资金。特别是数额大、留置时间长的质量保证金，对企业影响最为严重。据对截止2011年末竣工的8848个项目分析，工程竣工结算后两年以内全额返还质保金的项目3586个，占40.53%；两至5年全额返还的项目4646个，占52.51%；超过5年未返还的项目616个，占6.96%。

　　也就是说，数额庞大的保证金，在工程竣工结算后并不能及时返还，而是要拖上三五年。

　　此次《办法》不但明确规定，保证金不得高于工程价款的3% ，而且发包人需在核实承包人申请后14天内返还保证金。这些规定无疑对解决上述保证金拖欠占用大量资金，盘活建筑业资金流动，具有非常重要的意义。