水涨船高，国库与经济共增长

　　水涨船高，国库与经济共增长

　　大规模减税降费，

　　为何税收收入依然增长较快？

　　今年，中央继续大规模减税降费，但财政收入尤其是税收收入依然增长较快。其中，有何奥妙？

　　全国正在实施积极的财政政策，为何9月份的财政支出只增长了1.7%？

　　经济好国库增

　　财政部16日公布的数据显示，伴随着经济向好，前三季度国库录得134129亿元(人民币，下同)，同比增长9.7%。中央与地方增速相当，与企业盈利、个人收入息息相关的企业和个人所得税收入增速可观。中央及各级地方政府全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费后，非税收入减少近350亿元。政府、企业、个人各有所获。

　　1-9月累计，中央一般公共预算收入63372亿元，同比增长9.4%；地方一般公共预算本级收入70757亿元，同比增长10%。全国一般公共预算收入中的税收收入113101亿元，同比增长12.1%；非税收入21028亿元，同比下降1.6%。

　　同日在北京举行的新闻发布会上，财政部国库司负责人娄洪解释，前三季度全国财政收入较快增长且质量和结构进一步优化，是经济持续稳中有进、稳中向好的综合反映，是价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升、市场主体活力增强等因素共同作用的结果。

　　各个季度的财政收入增幅虽有波动，但剔除相关不可比因素影响，收入增长与经济运行走势相适应。据娄洪介绍，前三个季度，全国财政收入分别增长14.1%、6.3%、9.5%，一季度财政收入增幅最高，主要是工业生产者出厂价格、企业利润、投资、进出口等指标均处年内高点，同时相关一次性收入集中入库也拉高了收入增幅；二季度财政收入增幅回落，主要是去年同期全面推开营改增试点前各地清缴营业税等，导致上年收入基数大幅抬高；三季度财政收入增幅有较快回升，与去年同期税收收入基数较低有直接关系(主要是前期清缴营业税以及提前申报纳税等的滞后影响)。

　　税收收入占比提高，财政收入质量改善。娄洪指出，税收收入占财政收入比重达到84.3%，比去年同期和去年全年分别提高1.2个和2.6个百分点。非税收入同比减少347亿元，下降1.6%，主要是全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费带来政策性减收等影响。

　　今年前三季度，主体税种大多较快增长。娄洪说，工商业增值税、企业所得税、个人所得税、进口环节税、车辆购置税、契税、土地增值税均为两位数增长；国内消费税增幅与前两年相比也是有所提高；受全面推开营改增试点政策性减收等影响，改征增值税下降。

　　此外，前三季度，第二产业税收和第三产业税收增加额占税收增收总额的比重分别为48.3%、51.6%，与2016年第二产业净减收、第三产业“一枝独秀”相比改观明显。

　　中央、地方收入增长协调性增强，地区间收入增长格局发生新变化。娄洪介绍，地方收入分区域看，东、中、西部地区分别增长8.8%、12.2%和10.7%，与前两年“东高西低”的格局有较大变化。

　　娄洪分析，从后期看，经济运行中积极因素的不断增加，还将继续为财政增收提供有力支撑，而落实各项减税降费政策措施、去年部分收入项目基数提高等也将对财政增收产生影响。预计四季度财政收入增幅将有所放缓，全年预算目标能够实现。

　　“早干事、快干事”

　　今年以来，各级财政部门实施更加积极有效的财政政策，推进财政资金统筹使用，及时拨付下达财政资金，切实保障各项重点支出需要。1-9月累计，全国一般公共预算支出151873亿元，同比增长11.4%。

　　但9月份，全国一般公共预算支出20246亿元，同比增长1.7%。娄洪解释，这是加快支出进度、相关支出已在前期体现的一种正常现象。

　　他说，适度扩大支出规模是积极财政政策的重要方面。今年以来，各级财政、各部门和预算单位认真落实党中央、国务院决策部署，贯彻新发展理念，秉持“早干事、快干事、早见效”的原则，积极作为、主动作为，各项积极财政政策措施效果不断显现。前三季度，全国一般公共预算支出同比增长11.4%，比年初预算增幅高约5个百分点；支出进度也较往年加快，中央一般公共预算支出为年初预算的71.3%，比去年同期进度提高0.2个百分点；地方一般公共预算支出为年初代编预算的79.4%，比去年同期进度提高3.2个百分点。

　　“开前门”斩获丰

　　为了满足地方建设、改善基础设施的融资需求，今年起发行土地储备、收费公路专项债券。

　　娄洪介绍说，经过前期充分准备，7月份北京市顺利发行全国首批土地储备专项债券，8月份广东省顺利发行全国首批收费公路专项债券。截至9月底，今年已有14个省份发行土地储备专项债券125只共计1589.5亿元，5个省份发行收费公路专项债券13只共计253亿元，发行工作总体平稳有序，市场反应良好。

　　娄洪表示，与其他地方政府债券相比，土地储备、收费公路专项债券与对应项目联系更加紧密，偿债资金来源与项目收益或形成的资产严格对应，实现“封闭”运行管理。下一步，财政部将进一步完善土地储备、收费公路专项债券发行机制，继续积极指导各地做好债券发行工作，保障专项债券改革顺利推进。

　　“保工资、保运转、保民生”

　　当天举行的新闻发布会上，财政部预算司副司长吴海军介绍，今年以来，中国经济总体上保持了稳中向好的态势，但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换慢等影响，一些地区基层财政困难问题仍然比较突出，中央财政对此高度重视，切实加大了对基层保工资、保运转、保民生的支持力度。

　　吴海军说，今年上半年已经下达县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元、老少边穷转移支付1833亿元、阶段性财力补助300亿元，分别比上年增长9.5%、19%、50%。还新增统筹了资源枯竭城市转移支付等5项一般性转移支付，集中财力支持基层财政困难地区。加大资金投入的同时，进一步压实地方责任，要求各地加大省级对下转移支付力度并向基层困难地区倾斜；要求省、市财政密切关注县级基本民生保障情况，确保将中央和省级下达资金优先用于相关支出。按照中央要求，各省级财政也采取了一系列措施。

　　从目前中央财政对地方财政运行的监控和各地反映的情况看，基层财政保工资、保运转、保民生情况较好，中央财政重点关注的几百个困难程度较重的县区也得到了有力保障。吴海军表示，下一步，将督导省级财政密切关注县级保工资、保运转、保民生支出保障情况，确保党中央、国务院出台的相关政策在基层落实到位。(赵建华)