沈阳工程建设并联审批制度成为招商名片

　　中新网沈阳8月21日电 (王景巍)“土地竞拍成功的当天，施工用的4个许可就全部办完了！这样的办事效率，贴心的服务态度，让我们投资者看到了政府的姿态，来沈阳投资更有信心了！”在沈阳市大东区优化营商环境重点项目联合审批现场，联动U谷公司代表感慨地说。

　　在以往，一个项目的落地要经过漫长的周期，其中一个重要的原因就在于审批模式复杂。从全国范围来看，工程建设项目审批是当前各类行政审批工作中涉及部门最多、环节最复杂、审批时间最长的一类流程，国内平均审批时间200多个工作日。

　　一些投资建设项目在实施过程中经常碰到诸如：“消防”部门希望门开的越大越好，“人防”部门希望门开的越小越好的矛盾问题。最终造成了工程建设项目“批”不下去、“落”不了地，成了问题工程。

　　“以前，从拿地到立项，设计，开工，不算最后的验收环节，最少需要盖100来个章，顺利的话半年能办结，如果遇见需要修改的问题，1年时间也很正常。除了‘消防’、‘人防’等大项审批难，就连很简单的门牌号申报一星期也批不下来。现在只要3个月，手续齐全的话2个月就差不多了，门牌申报仅1天就能办结。”沈阳凯盈汇源房地产开发有限公司开发部经理殷欣告诉记说。

　　投资者的直观感受来源于自于沈阳市的“多规合一”制度改革。据沈阳市营商环境建设监督局审批信息处处长刘涛介绍，从2016年9月份沈阳开始编制《沈阳振兴发展战略规划》，12月启动“多规合一”建设，2017年5月上旬市级平台开始运行，6月中旬市内及近郊9区全部实现接入平台运行，12月远郊4个区、县(市)接入平台运行，实现全市贯通。

　　通过搭建“多规合一”联合审批平台，对项目实行“全生命周期”管理，由发改部门主导，侧重项目的策划、储备等前期工作。利用空间协同平台，以空间信息数据为基础，在建设项目审批前期，落实投资、预选址、承载力、用地指标等条件，由规土部门主导，侧重空间协同工作。联合审批子平台，实现项目协同办理、并联审批的运行模式，由政务服务部门主导，侧重项目审批工作。

　　“并联审批”和“多图联审”是改革投资审批等制度大项下的子项内容。通过搭建“多规合一”管理综合平台，下设项目管理平台、空间协同平台、联合审批平台，建立起一套全新的业务流程，有效解决了“部门打架”的问题。通过“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的报审模式，变过去串联审批为并联审批。

　　据了解，从去年开始，沈阳市按照项目基本建设审批程序及从项目管理的角度，对工程建设项目实行分阶段并联审批、分主线并行推进，同时将“环境影响评价”“节能评估”等环节从审批主流程中分离出来，不与主流程审批环节发生前后置关系。还在市政务服务中心开设“多规合一”综合受理窗口，实行“统一收件、统一发件”的“一窗式办理、一站式服务”运行模式。

　　据沈阳市营商办的监测统计数据显示，沈阳市工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入，总体审批时限控制在85个工作日以内，审批效率压缩50%以上。自2017年5月以来，沈阳已有743个项目进入联合审批平台运行，综合受理窗口已为项目单位提供1105次的登记服务，为各部门推送3582份电子要件，提供部门共享材料1163份，减少项目单位跑动次数2000余次，已有126个项目取得施工许可，61个项目完成竣工验收。(完)