中国推进“证照分离”改革 解决“准入不准营”问题

　　中新社北京9月21日电 (王庆凯 李颖)中国国家市场监督管理总局21日在国务院新闻办公室就有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”的问题和深化工业产品生产许可证制度改革，营造公平市场竞争环境召开吹风会。

　　国家市场监督管理总局副局长马正其表示，党的十八大以来，全国工商和市场监管部门坚持简政放权、放管结合，先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革；推进“先照后证”、“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革，降低了企业进入市场的制度性交易成本，极大激发了市场活力。

　　数据显示，截至8月底，市场主体总量已达1.05亿户，实有企业数量3233.54万户，日均新增企业数量由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。在放宽准入的同时，积极推动监管理念和监管方式创新，实施年检验照改年报、“双随机、一公开”监管方式，全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统。

　　“当前‘准入不准营’难题依然突出，市场主体准入便利度还有进一步提升的空间。”马正其表示，“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。

　　据介绍，2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点，2017年在更大范围进行了复制推广。在总结经验基础上，选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项，在全国推开。

　　其中，取消审批的2项，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动；改为备案的1项，市场主体报送备案材料后即可开展经营活动，不再审批；实行告知承诺的18项，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后，当场办理审批；优化准入服务的84项，要针对市场主体关心的痛点难点问题，完善措施，提高市场主体登记审批时效。(完)