市场监管总局：深化商事制度改革 着力“减证照，压许可”

　　中新网11月9日电 9日，国新办举行国务院政策例行吹风会。会上，市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平表示，市场监管总局将继续深化商事制度改革，着力“减证照，压许可”，为市场主体营造更加公平、透明、便利的准入环境。

　　会上有记者提问，请问国家市场监管总局，商事制度改革已经实施四年多时间，目前改革的整体进展如何？下一步市场监管部门如何在优化市场准入环境方面有什么安排？

　　熊猫平回应，近年来市场监管部门按照党中央、国务院决策部署，围绕老百姓经商创业的难点、堵点问题，先后实施了一系列深化商事制度的举措，包括注册资本实缴改任缴、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革，推动市场主体准入制度发生了根本性变革。同时，改革也由市场监管部门单一部门拓展到部门之间相互协作与协同，比如“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”改革等。同时推动在自贸区试点成熟的“证照分离”改革事项在全国范围内实施，以“减证”促进“简政”。

　　熊茂平指出，市场监管总局还大幅压缩工业产品生产许可证管理，许可证目录由60类压减到24类，全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革。推动产品准入改革提速，加快食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐。知识产权注册便利化水平不断提高。改革举措产生了良好效果，有效降低了企业制度性交易成本，同时激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。至今年9月底，全国实有市场主体已经达到了1.06亿户，其中商事制度制度以来新设立市场主体占比达到73%。日均新设企业由改革前每天0.69万户提高到今年的1.84万。每千人企业数从改革前2013年的11.4户提高到现在的23.9户，增加了1倍多。改革也促进了个体私营经济的发展，个体私营主体占到了全国市场主体总数的95%以上，已经成为吸纳就业的重要渠道。从业人员达到了3.6亿人，提供了我国80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位。

　　熊茂平表示，商事制度改革等一系列政策举措的落实落地有力地促进了我国营商环境的不断优化。据世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较去年上升32位，较2013年上升了50个位次。特别是其中“开办企业”指标排名第28位，较去年大幅跃升了65个位次。开办企业环节从原来的七个减少为四个，平均用时从原来的22.9天减少到8.6天。我们都知道，世行评估指标体系建立在第三方调查基础上，关注老百姓切身感受，以企业的切身感受和实际办理时间为依据，体系非常科学、得到多方认可。但是改革取得突出成效，但我们也看到，企业办理了营业执照后还有很多行业的“小门”难以进入、还不能有效开展相关行业的经营，经初步统计，与营业执照密切相关的各行业的行政审批事项多达几百项，“准入不准营”难题依然突出。市场主体准入便利化改革还有进一步提升空间。

　　熊茂平指出，下一步，市场监管总局将按照党中央、国务院的决策部署，围绕老百姓创业办证的难点和堵点问题，继续深化商事制度改革，着力“减证照，压许可”，为市场主体营造更加公平、透明、便利的准入环境，主要做好以下几方面工作：

　　一是进一步深化市场主体准入制度改革，持续推进压缩企业开办时间工作。今年年底前在副省级以上城市达到8.5天。推行企业开办全程网上办理。抓紧梳理涉及市场准入改革的涉企行政审批事项责任清单，按照“证照分离”改革的四种方式，在自贸区率先实现“证照分离”改革全覆盖，条件成熟后在全国推广，着力解决“准入不准营”问题，提高企业在办理营业执照后涉及行政许可事项办理的透明度和可预期性。

　　二是进一步深化产品准入制度改革。进一步压减工业产品生产许可证。落实强制性产品认证改革各项举措。今年年底前，将实行强制性认证的产品种类再取消或改为以自我声明的方式实施达10%以上。深化特种设备许可改革。生产许可和作业人员资格项目精简合并50%以上。推进计量器具强制检定制度改革，动态调整强检目录。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革。

　　三是进一步深化药品医疗器械、特殊食品评审审批改革。优化药品注册和医疗器械评审审批。优化特殊食品注册审批流程，加快推进保健食品、婴幼儿配方乳粉以及特殊医学用途配方食品注册。四是进一步深化知识产权注册便利化改革。加大现代信息技术在审查工作中的应用，加快智能审查系统开发与完善，提高审查的质量与效率。年底前向社会公开商标数据库，商标注册审查周期缩短至6个月。