李金珊：考核公共支出绩效要看是否达到政策目标

　　专访李金珊：考核公共支出绩效要看是否达到政策目标

　　中新经纬客户端2月23日电 (赵竞凡)“考核公共支出绩效，一定不要忘记政策初心，要站在更宏观的政策背景下去审视评估项目是否达到既定政策目标。” 浙江大学财税大数据与政策研究中心主任李金珊在23日举行的国家治理与财政绩效论坛期间对中新经纬客户端说。

　　浙江大学财税大数据与政策研究中心主任李金珊 中新经纬 赵竞凡 摄

　　在李金珊看来，目前各地对公共支出绩效的评价主要侧重于资金绩效的考核，即财政资金的使用管理和既定产出的完成情况。然而公共支出体现了公共政策的倾向与重点，公共政策又是政府职能的重要体现，因此对其政策绩效的考核有更为重要的意义。

　　李金珊认为，考核公共支出的最终效果，最重要的是看支出是否达到政策目标。她进一步称，政策目标也有层级之分，比起对单个项目进行评价，着眼于宏观或中观层面对项目的总体社会效应进行评估无疑是更理想的做法。

　　“也许有的支出从单个项目看是必要且对目标群体也是非常有意义的，但从总体社会效益或福利的角度看却是具有负面影响的。”李金珊称。因此她认为，不要就项目看项目，要把单个项目放在更宏观的政策背景下去审视，看项目是否达到宏观或中观层面政策目标。

　　此外，对如何评价公共支出绩效，除是否达成政策目标外，李金珊认为还有两个维度需要考量：一是对政策目标的实现情况与现实结果进行比对；二是在前者的基础上，评估目标是否符合政策目标群体的需求及其满足程度。这是李金珊眼中评价公共支出绩效的三个层次。

　　为使上述考核能落到实处，李金珊及其研究团队设计出一套针对公共支出政策绩效的评价体系。该体系包括效率、公平、效果、可持续性四个维度，这四个维度同时也是评价体系的一级指标，在一级指标之下还有二级、三级指标。

　　李金珊特别提到了可持续性中的可替代性指标，其有两层含义：一是“被其他产品替代程度”，即政府部门不同项目之间的重叠程度；二是“被市场产品替代程度”，即政府项目与市场项目之间的重叠程度。“如果从前述角度来看项目出现重叠，则可适当删减整合项目，以免财政资金产生不必要的消耗。”李金珊说。

　　近年来，建立高效的预算绩效管理体系并完善预算绩效管理制度得到国家各有关部委的重视。2018年9月1日，中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，强调要构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，健全预算绩效管理制度以及硬化预算绩效管理约束的要求和目标。

　　在上述背景下，国家治理与财政绩效论坛于2月23日、24日在杭州举行。据悉，本次论坛由中国社会科学评价研究院、中国社会科学院政治学研究所公共管理研究中心、中新经纬、浙江大学财税大数据与政策研究中心联合主办，论坛还得到了浙江省财政厅的参与和支持。(中新经纬APP)

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