北京去年“三公经费”节省三成 个税累计减负最大

　　去年“三公经费”较预算节省三成

　　市级“三公”经费花销5.2亿元，较年初预算下降35.3%，公务接待费下降超过六成

　　昨日，北京市第十五届人大常委会第十四次会议继续召开，听取并审议了《关于北京市2018年市级决算草案的报告》、《关于北京市2019年上半年预算执行情况的报告》、《关于北京市2018年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，2018年，北京市一般公共预算收入超过5500亿元；市级“三公”经费花销5.2亿元，较年初预算下降35.3%，公务接待费下降超过六成。

　　《关于北京市2018年市级决算草案的报告》《关于北京市2019年上半年预算执行情况的报告》

　　焦点1

　　个税累计“减负”规模最大

　　今年上半年，北京市一般公共预算收入完成3170.9亿元，下降2.5%，完成预算的52.7%。市财政局局长吴素芳介绍，今年以来，北京严格落实国家减税降费政策，并在地方权限内顶格减免房产税、资源税等“六税两费”，预计全年将为市场主体减轻1800亿元税费负担，其中涉及一般公共预算收入800亿元左右。截至6月底，已为企业和社会减轻税费负担1053.5亿元。其中，个人所得税累计减税规模最大，达544.1亿元。

　　“总体来看，上半年全市财政收入运行总体符合预期，若将减税等因素还原，一般公共预算收入增幅保持在合理区间。”吴素芳说。

　　【解读】

　　个税减税拉高居民人均可支配收入增速

　　昨日，市发改委主任谈绪祥介绍，个人所得税实现减税544.1亿元，直接拉高了全市居民人均可支配收入实际增速约0.6个百分点；小微企业普惠性减税降费26.4亿元，为小微企业等市场主体减轻了负担、激发了活力。

　　焦点2

　　高精尖产业投资超17亿

　　在支持科技创新中心建设方面，推动设立总规模不低于200亿元的科技创新基金，引导适合首都定位的高端科技成果落地北京孵化。将科技创新券使用范围由中关村地区扩展至全市范围，降低创新创业成本。

　　此外，截至2018年底，北京高精尖产业发展基金实际完成投资项目28个，投资额超过17亿元，主要分布于生物医药、大数据、云计算、自主可控信息系统、人工智能、新能源汽车等领域，具有显著的高精尖产业优势，并呈现出快速的增长趋勢。同时，纳入代偿补偿资金支持范围的小微企业累计贷款规模达到186亿元，涉及企业1.2万户。

　　焦点3

　　政府购买服务预算首公开

　　为加大预决算公开力度，除涉密部门外，已实现所有市级部门预决算和绩效评价自评报告全部公开，推动重点支出和重大投资项目公开，并首次公开政府购买服务预算。

　　2018年，北京新增3个政府购买基本公共服务的领域，分别是规划国土行业管理和协调服务、残疾人服务、青少年社会工作服务，以充分发挥各重点公共领域的示范引领作用，持续提升公共服务供给质量。

　　建议

　　市人大财经委建议，要健全对拟出台的支出政策及配套措施的评估机制，对政策依据不充分、绩效评价不高的预算项目，不得安排预算资金。建立重点支出和重大政府投资政策管理机制，明确相关政策名称、保障范围、支出标准、实施主体、年度预算等内容，强化支出政策对“两重”预算的指导和约束作用。

　　《关于北京市2018年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》

　　焦点1

　　部分保障房分配不到位

　　报告提到，医疗保险基金预算执行中一些报销事项管理不严格，个别医疗保险经办机构对外配药品处方审核不严格，对涂改、要素不全、药品调剂时间超期等单据未严格审核。医院和药店对外配药品处方的管理也不到位。审计抽查发现，有7名参保人伪造92份医院处方报销，骗取医疗保险基金13.24万元，12名药店工作的参保人使用处方正副联重复报销及修改处方日期、伪造处方内容，涉及发票金额8.24万元。

　　审计发现，部分保障性住房分配和使用管理不到位。49户不再符合住房保障待遇条件的对象，未按规定及时退出，违规享受住房43套，领取租金补贴5.03万元。50套公共租赁住房长期闲置。5套公共租赁住房违规改变用途。82户被拆迁人通过隐瞒住房、提供虚假证明骗取拆迁补偿资金等共计1154.89万元。

　　焦点2

　　12个企业违规享受财补

　　报告提到，少数单位预算执行和支出控制不严格，17个单位存在这类问题，涉及资金4209.99万元。

　　其中，个别单位2个项目审核不严格，12个不具备补助资格的企业享受了财政补助3021万元，部分人员涉嫌使用伪造数据骗取财政补助588.36万元；2个单位通过虚列支出、虚假验收等，将财政资金转移至项目单位，涉及资金67.5万元；9个单位差旅费支出管理不严格，有7个单位9个项目超控制比例支出差旅费42.2万元，个别单位以出差调研为名，涉嫌公款旅游，涉及资金45.6万元。

　　焦点3

　　部分单位公车记录不全

　　在因公出国(境)经费管理方面，个别单位使用非财政拨款无预算支出因公出国(境)经费9.93万元；3个单位将非财政拨款安排的因公出国(境)经费在其他科目列支，少计因公出国(境)经费决算支出11.36万元。此外，3个单位公务接待无公函，涉及资金3.46万元。

　　在公务用车管理方面，4个单位报废车辆的ETC卡管理存在漏洞；2个单位超标准发放交通补贴或车管津贴，涉及资金2.17万元；个别单位使用项目经费长期租用业务用车，部分用于公务出行；9个单位公车管理混乱，未按规定实行“一车一卡”、公务用车运行记录不全等。

　　建议

　　市人大财经委建议，要强化审计成果的运用，依法公开审计结果和审计查出问题整改情况，加大对违反相关财经法律法规行为的追责问责力度，并向人大常委会报告审计整改落实和问责情况。

　　另外，针对审计查出的违规问题，市审计局已依法下达了审计决定，要求有关单位予以纠正。

　　新京报记者 李玉坤