专家:彩票条例实施需避免利益因素干扰——中新网
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    专家:彩票条例实施需避免利益因素干扰
2009年05月13日 13:20 来源:法制日报 发表评论  【字体:↑大 ↓小

  彩票管理条例7月起施行 销售境外彩票将受罚

  对话人:北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红

  对话动机:

  5月12日,国务院第58次常务会议通过的《彩票管理条例》在中国政府网上公布,条例自2009年7月1日起施行。这对于问世20多年却一直没有法律保护的彩票业来说,无疑是个好消息。条例的通过,将给彩票业带来什么样的影响?记者与王薛红的对话就此展开。

  记者:看得出,《彩票管理条例》的出台,让您很高兴。

  王薛红:是的,这种高兴是抑制不住的。其实,条例草案获得国务院常务会议原则通过那一天,对于所有彩票行业从业人员来说,就已经是一个值得庆祝的日子了。我记得,消息传出的当天直到半夜,我的手机一直不停地收到祝贺短信,都是彩票业内人士发过来的。不瞒你说,在得知消息的那一刻,我流泪了。我们研究所成立8年来一直在配合有关部门进行彩票业的立法工作。8年终于看到成果了,很累也很欣慰。就在今天,当得知条例正式公布的消息后,我的第一反应是,有关部门应当高度重视条例的实施问题,尽快组织相关讨论和调研。

  中国彩票业诞生20多年来终于结束了无法可依的状态,这是一个历史性的突破

  记者:从1987年7月27日在河北省石家庄市售出第一张福利彩票算起,新中国彩票业已经走过了20多年的历程。但是20多来年,彩票业却始终没有法律的保驾护航。我看到一份权威部门的统计,那上面显示,我国的彩票目前已稳定在年销量上千亿元的规模上,成为国民经济和社会生活中重要的组成部分。您认为,《彩票管理条例》的出台,对彩票业的发展意味着什么?

  王薛红:我们通过调查问卷发现,尽管存在流动性大等因素,但按照过去12个月内购买过彩票即算彩民的标准核算,2005年,彩民占我国总人口的14%,2008年,这一比例进一步增至18%。保守来说,全国目前的彩民人数肯定超过两亿人。

  条例的出台,解决了行业所有人担心的一些问题,行业的发展有了合法的依据,不至于因为外部政策因素遭受到致命的冲击。对行业几十万从业人员来说,是一件幸事。

  尽管还有一些地方需要进一步完善,但条例的通过是一件可喜可贺的事情。中国彩票业诞生20多年来终于结束了无法可依的状态,这是一个历史性的突破。

  记者:是不是可以这样说,条例将会对彩票行业的发展起到很大的推动作用,同时,也会进一步规范整个行业健康发展。

  王薛红:我认为完全可以这样期待。比如说,过去博彩产品往往是你做你的,他做他的,缺乏统一标准,出了问题也就简单地问责了事。现在条例提出,博彩产品入市要由专家评审委员会审核,也就是说,有了行业标准,从这个角度来讲,条例也可以视为一种产业发展政策。

  条例对于彩票行业从业人员也提出了更高的要求,今后要实行认证制度。现在北大彩票所已经制作出了彩票人员专业能力的培训大纲,总的来看,对彩票从业人员进行专业能力培训和普及,包括对彩票行业人才培养进行合理规划,是大势所趋。

  条例还是有一些需要完善的地方,比如,应该推动成立行业协会

  记者:您刚才说过,目前,我国彩民队伍日益壮大,彩民人数已超过两亿人,而彩票的相关从业人员也达到上百万人。我们认为,无论是解决彩民与发行机构的纠纷、彩民之间的纠纷,还是维护彩民的权益,抑或是保护彩票从业人员的权益,都需要一部专门的彩票类法规。从专业的角度来看,您认为,条例中的规定,对于彩民和从业人员维护权益是不是够用了?

  王薛红:现在正式公布的条例的释义工作是由我来完成的。我个人认为条例还是有一些需要完善的地方,比如,应该推动成立行业协会。

  目前,彩票行业还没有自己的行业协会。其实,有些事情并不一定非要通过政府监督管理才能做好,很多时候,行业自律的效果可能会更好。还有一条,对于消费者也就是彩民的保护应该加强。按照彩票行业的发展规律,彩民的数量将会越来越多,对于他们的保护工作不应忽视。就北大彩票所开设的3条彩民救助热线情况来看,彩民出现各种各样的问题比较常见,迫切需要更多的帮助,但这需要更多的资金投入,而这些在条例中规定得并不够。

  记者:过去彩票业经常讨论的一些问题,如监管体制、公益金分配、打击私彩等,在条例中有没有获得大的改进?

  王薛红:你说的这些方面都是需要进一步完善的地方。比如打击私彩应该写入立法原则,但是并没有写入。目前就彩票业的变革来说,还到不了这样的层面。

  条例中埋下了很多伏笔,很多地方需要实施细则给出更明确的释义

  记者:条例(草案)原则通过后,在一家大型网站所作的舆论调查中,网友非常支持条例的占35.72%,支持的占20.78%,通过舆论调查不难看出,彩民总体上对于条例出台实施还是非常支持的。您对条例的实施又是如何看待的呢?

  王薛红:一个条例能够顺利实施是至关重要的。从目前正式公布的条例来说,其中埋下了很多伏笔,很多地方需要实施细则给出更明确的释义,这也是一个多方权衡科学决策的过程,在这一过程中,应该尽量摈弃利益纠葛。

  这些年来,我们也有了一些行业的更科学、更先进的标准,甚至在世界上都是处于领先地位的,比如说,摇奖机的标准,关于博彩业社会责任也有很多研究成果。这些无论对于政府还是消费者都有很大的益处。有了条例之后,要将这些好的东西真正运用到实际中去,实施细则将起到很大的作用。

  再比如说,彩票行业的区分只有合法与非法。条例非常清晰地界定了哪些种类的博彩产品是合法的,那么应该更进一步指出“凡是条例不允许的都是非法的”,这样规定,执法部门开展打击私彩工作将会容易得多。希望在条例的实施细则中,将彩票业合法与非法的界限解释得更加清楚。

  记者:这样看来,制订实施细则是很重要的。

  王薛红:的确。条例通过的那一天相关释义同步推出,但是对于条例如何执行尚未明确。条例可以解释得很好,但是在执行中应该避免出现加加减减的情况。彩票行业因其性质特殊,牵涉到的利益较多,因此,在条例的执行中,尤其需要警惕利益因素的干扰。

  据我所知,有关部门目前正在抓紧制定实施细则。(记者 杜晓)

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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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