时评：不但看税负 还要看谁负

　　税务专家质疑《福布斯》全球税负痛苦指数排行榜

　　我国宏观税负属于较低水平

　　目前税收制度尚需进一步改善 今后更多地向高收入者要税源

　　近日，美国知名杂志《福布斯》推出了2009年全球税负痛苦指数排行榜，中国内地紧随法国之后，位居全球第二。这一榜单一经发布立刻引起了社会的广泛关注。

　　排行榜究竟以什么为测算方法？我国的税负情况究竟如何？排行榜给我国税制带来哪些启示？记者采访了税务方面的专家。

　　究竟以什么为测算方法?

　　自2005年中国纳入《福布斯》全球税负痛苦指数评选体系以来，排名一直高居不下，这不禁让人有些疑问，这一榜单究竟以什么作为测算方法？

　　“《福布斯》从各国诸多税种中选择了几个税种进行统计，测算时用的是名义税率，方法存在问题。”中国社会科学院价格与税收研究室副主任张斌说，此项指标可作为参考，说明一些问题，但是不能就此判断我国税负较高。

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富介绍，以个人所得税为例，《福布斯》测算时将我国个税的名义税率定为45%，但实际上，我国个税是按照九级超额累进税率征收，其最高税率才为45%，而真正按照45%缴纳的人并不多。

　　“从世界范围来看，没有哪一个国家的实际征收税率能达到名义税率的水平。我国也是如此，名义税率比实际征收的税率要高。”安体富指出，各个国家税制结构不一样，一个榜单无法全面反映一个国家的税负情况。

　　我国的税负情况究竟如何?

　　其实，从国际上的惯例来看，评价一个国家税负的整体情况，有一项公认的科学标准，那就是税收收入占GDP的比重，即宏观税负。

　　中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，近几年，我国的税收收入保持着较快的发展速度，但也应看到，我国目前的宏观税负水平仍相对较低，去年仅为18%。“这一比重与发达国家40%至50%的宏观税负水平相去甚远，甚至与一些发展中国家的宏观税负水平相比也是偏低的。”朱青说。

　　国家税务总局也曾经表示，总体来看，我国宏观税负与国际相比属于较低水平，宏观税负低于大部分工业国家。

　　相关研究发现，凡是公共服务水平高的国家，其宏观税负水平往往也较高。“我国也应逐步提高宏观税负水平，要想实现这一目标一要靠逐步改善税制，二要靠完善税收管理。”朱青指出。

　　对我国税制有何启示?

　　《福布斯》排行榜不仅引发了人们对我国税负的探讨，也同时引发了人们对我国税制的探讨。相关专家表示，我国目前的税收制度还有不少需要改善的地方。

　　安体富指出，出于征管条件的限制，我国税制中，增值税、消费税、营业税等为代表的流转税所占比重占到一半以上，所得税所占的比重相对较低，而国外一些国家个税所占比例就能达到45%。

　　“所得税所占比重相对较低，不利于税收作为杠杆调节收入之间的差距，也容易造成中低收入阶层承担的税负相对较高。”安体富说，在这方面我国的税制还应进一步完善。

　　朱青指出，税收收入的增长点不应当是普通百姓生活紧密相关的商品和劳务，税收增长的主要源泉也不应当是普通职工的工薪收入。无论从社会公平还是从扩大内需的角度，今后应当更多地向高收入者、奢侈品、资源产品以及污染源等要税源。（记者 何雨欣 李延霞）