就央企高管年薪设上限可能导致人才流失的争议，人保部劳动工资研究所所长苏海南认为，可以采取“行政价”和“市场价”两种薪酬制来应对。

　　近日，人保部、国资委等六部委联合下发《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》(简称《意见》)。经济观察网获悉，《意见》对央企高管年薪设上限，最高额度为上年度中央企业在岗职工平均工资的20倍。

　　国企高管究竟该不该拿高薪一直是个争论点。其中一种观点认为，如果薪酬太低，会造成国有企业人员流失。对此，苏海南认为，对于行政任命的高管采取“行政价”，而对于市场选拔的高管则采取“市场价”，可以议价。

　　争议“20倍”上限

　　经济观察网获悉，高管年薪与企业在职工平均工资的倍数关系为10--20倍，即最高不得超过20倍的上限。早在七年前推行国企高管年薪制时，这一上限为12倍。

　　今后，高管薪酬将由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分构成。其中基本年薪不得超过上年度央企在职职工平均工资5倍，而绩效年薪则不得超过基本年薪的3倍(即15倍职工平均工资)，两项相加即得出20倍的上限。

　　“这次在三结构比重方面，给不同行业留了一定的空间。”苏海南告诉记者。

　　据悉，和此前国资委的规定不同的是，确定基本年薪除了考虑总资产、净资产、主营经营业务收入、利润总额等传统因素外，还将考虑从业人员规模、参与市场竞争程度、风险成本控制等。

　　绩效年薪将根据考核结果来确定，不同行业可有不同的比例，但是最高不得超过基本年薪的3倍。据悉，比重偏高的将是工业企业，金融口的比例将不会太高。

　　一名人保部官员在接受采访时，不愿透露2008年度金融央企职工平均工资。但如果根据粗略的统计数据——2008年国有单位职工平均工资31005元计算，将在62万元以上。

　　人保部官员表示，“我们现在把握是既要调控负责人跟职工的收入差距，又要能起到激励作用。”

　　据参与文件制定的人士介绍说，《意见》起草历时一年，争议的一大焦点就是水平控制问题，即高管年薪与企业职工平均工资的倍数关系究竟确定为多少。在征求不同部门、专家意见后，最终确定这么一个“合理的区间”。

　　而有关限薪可能引发人才流失的争议，也备受关注。因此才有了两种“议价”的建议。

　　难以拉平的差距

　　《意见》指导的范围为中央本级所有国有企业，其中包括国资委监管的135家央企和财政部监管的近20家金融央企。

　　国资委监管的135家央企中，多家是分拆上市的，在每个上市公司背后都有个国有独资的母公司控股，如中石油股份后的中石油集团、中海油股份后的中海油总公司。

　　在对这部分央企实行工资总额管理时，国资委只要通过审批母体公司的工资总额和高管薪酬，而母公司便会将工资总额分解给股份公司，并通过董事会审批股份制公司的高管薪酬。

　　据悉，本次首先确立的是薪酬中年薪部分，另一块收入——中长期激励则确立了审慎探索的原则。此前有媒体报道中海油总经理傅成玉成去年1200万薪酬，主要是来自中长期激励。不过，人保部官员介绍说，中长期激励将与企业的经营业绩挂钩。

　　据悉，目前文件尚未下发到各企业高管手中。不过在中国政策科学研究会副秘书长陈凡看来，《意见》对缩小收入差距只能起到抑制作用，从根本上说起的作用不会太大。他认为，问题的根源在于如何打掉这些企业的垄断利润，为此，在一些竞争性领域就应该退出。

　　目前，国家发改委正在起草收入分配改革总体方案，缩小行业间差距、高管与职工收入差距是重要内容。据一位参与讨论的专家介绍说，最为根本的是打破垄断，但现实情况下，可以通过提高暴利行业上缴利润，制定价格时进行调控，同时可以控制工资总额，统计全口径的收入等。(翁仕友)