中新网9月10日电 日前，国土资源部出台《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》，对如何进一步加强土地整理复垦开发工作作出全新部署，并对有关问题作出详细解答。

　　问：部《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》是在什么背景下研究出台的？

　　答：全面推进土地整理复垦开发工作，应该说酝酿已久，并深入开展了有关前期工作。

　　10多年来，我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是，随着我国城镇化工业化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，土地整理复垦开发工作存在目标单一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

　　徐绍史部长去年年末明确要求，要从构建保障和促进科学发展新机制的高度，通盘研究土地整理复垦开发工作，并抓紧提出方案。按照这一批示精神，上半年以来，部耕地司会同规划司、财务司、信息中心和土地整理中心，对过去10年的土地整理复垦开发工作进行了全面总结、梳理和分析，对当前和今后一个时期的目标任务、重点工作和保障措施，进行了认真研究，起草了《关于进一步推进土地整理复垦开发工作总体方案》，并于4月中旬形成了送审稿。

　　这项工作随后纳入部深入学习实践科学发展观试点工作成果。为此，王世元副部长率队到江苏、吉林两省进行调研，召开了九省市座谈会，将推进土地整理复垦开发工作作为首要任务。在此基础上，耕地司会同相关单位又对总体方案进行了修改完善。后经多次深入研究，最终出台了《关于进一步推进土地整理复垦开发工作的通知》。

　　问：当前做好土地整理复垦开发工作，有何重要意义？

　　答：意义非常重大。这是由我们特殊的资源国情和经济社会发展的阶段性特征决定的。

　　我国现有耕地18.26亿亩，人均1.38亩。优质耕地只占三成，中低产田占七成。理论上还有2亿亩的耕地后备资源，但是光热水土条件好的后备资源只占40%，也就是8000万亩。土地方面潜力最大的就是土地整理复垦开发。1999年至2007年，全国土地整理复垦开发补充耕地面积3819万亩，年均477万亩，大于同期建设占用和灾毁的耕地面积。数据最有说服力，土地整理复垦开发对坚守18亿亩耕地红线意义重大。

　　从今年的情况看，形势更为严峻。四川、甘肃、陕西有大量耕地被毁，加上灾区群众的临时安置点、永久安置点和倒塌建筑物的堆放点，全国其他地区洪涝灾害造成的灾毁耕地等，均会对补充耕地带来相当大的压力。

　　在这种情况下，必须有非常有力的政策措施，增强和调动各地开展土地整理复垦开发工作的积极性。

　　问：这次全面强化土地整理复垦开发工作，主要按照什么样的指导思想来推进？

　　答：我们的指导思想很明确，就是从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。

　　规划是龙头。新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划。地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划确定的保有量任务。针对建设占用耕地长期以来占而不补、占多补少、占优补劣的突出问题，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。

　　高标准基本农田建设是重点。差别化管理，中东部粮食主产区，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；水土资源丰富地区，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。

　　积极拓展内涵。结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

　　稳定资金来源，加强资金足额征收、统筹使用和有效监管