中新网太原9月23日电 题：中部六省“软环境太硬，硬环境太软” 专家谏创新区域联合机制
作者 李鹏飞
山西省社科院院长李中元在9月23日上午召开的首届中部社科院长论坛上指出，中部六省普遍患有较为严重的资金、土地饥渴症，且在金融危机后的东部产业转移承接中的成绩也并不出色，“软环境太硬，硬环境太软”的局面仍未根本转变。
吉林省社科院副院长黄文艺建议，或许可以借鉴国际国内区域合作的成功经验， 大力创新区域合作的体制机制，构建有效的合作运行机制，加快推进中部地区一体化进程，使中部真正从地理区划概念变成区域共同体。
软环境太硬，硬环境太软
李中元引述山西某大型国企负责人的话说，该企业到山东投资，除了企业自己提供相应材料外，其余手续全部由当地政府及职能部门在规定的时间内办妥，而同样的手续在山西竟然60天都无法办结。
李中元认为，中部各省的共性问题在于发展环境不够优化，“软环境太硬，硬环境太软”的局面仍未根本改变。
除此之外，江西省社科院副院长叶青亦承认，自2006年中部崛起战略实施以来，虽然各省与东部发达地区的差距正在缩小，但中部地区经济总量指标占全国比例仍然偏低，城镇化率不高，人均GDP等关键指标还远远低于东部发达地区，“十二五”发展形势依然严峻。
叶青认为，中部产业发展水平与全国平均水平及东部相比，仍存在产业层次低、结构不合理的问题，主要表现在第一产业比重偏高，第三产业比重偏低，第二产业中高耗能的重工业所占比重较高，传统轻纺工业明显萎缩，高新技术发展相对滞后，缺乏领军企业和产业。
“人口资源、环境矛盾突出的中部各省从业人员素质偏低，尤其是高学历人才匮乏，不能满足产业结构调整过程中对人才的需求”，叶青介绍说：“科技人才流失严重值得警醒，科技经费投入明显不足，难以满足中部地区经济发展的科技支撑要求。”
据山西省政府估算，实现“十二五”末再造一个新山西的目标至少需要120万亩土地和每年1万亿元人民币的资金。
李中元认为，土地、资金和人才饥渴症是中部六省普遍性的问题，加上地方政府及相关职能部门的工作作风和制度安排缺陷，导致中部各省在东部产业转移承接方面不尽人意，尤其是2008年金融危机以来。
据李中元介绍，台湾在山西投资的企业共60家，总投入23亿元，“还不如福建省一个乡镇”，其中仅富士康的投资就占去17亿元。
各自为战转向区域联合
黄文艺指出，目前中部六省之间的合作仍然停留在较低层次和较小规模上。目前仅形成了一些行政部门间的协商沟通机制，而缺乏常规化、制度化的高层磋商协调机制；此外，合作领域偏窄，在基础设施建设、产业布局、城市群规划等方面缺少实质性合作；同时合作深度不够，已签订的区域合作协议中意向性、框架性的内容多，实质性的、可操作的内容少。
黄文艺认为，中部地区原有的各自为战、地方分割、重复建设的格局并没有打破，甚至在某些方面还有所强化。如各省都在规划和建设本省的城市群，但缺乏中部地区城市群建设的整体规划。另一方面，正像很多研究者所提醒的那样，中部崛起战略的实施有可能给中部地区带来新的内部冲突。这一战略提出后，各省都表达了要争做中部“老大”的意愿，这有可能引发一种利益俱损的恶性竞争。
黄文艺建议，中部六省应首先参考《泛珠三角区域合作框架协议》，共同签署一份规定合作目标、领域、机制以及各方权利义务等事项的区域合作总体协议，作为中部区域合作的总章程，指导和约束中部地区政府与民间的所有合作活动。其次，六省应定期召开由省委书记或省长参加的制度化的、有决策权的高层联席会议，主要负责研究区域合作发展规划；审议、决定区域合作的重要文件；对区域合作中遇到的重要问题做出决定。另外，应由六省选派代表和人员组成中部区域合作秘书处，负责处理区域合作的日常事务，包括协调处理区域合作的具体问题，及时搜集区域合作的有关信息，组织有关单位联合编制推进合作发展的专题计划，向高层联席会议提交区域合作情况报告和建议。
2006年，东北三省政府的法制部门签订了《东北三省政府立法协作框架协议》，该协议确立了紧密型、半紧密型和分散型三种立法协作的模式。事实证明，这种立法协作机制有助于消除不同省份的行政立法之间的矛盾和冲突，从而减少区域合作过程中的制度障碍和壁垒。
鉴于此，黄文艺提议作为区域合作执行机构的六省相关主管部门，要按照区域合作总体协议，加强相互间的沟通、协商与衔接，落实高层联席会议所做出的决定，积极推动对口行业间的密切合作，制订相关领域的合作协议、计划，目前六省的旅游、质监、知识产权等部门已建立起衔接与合作制度，其他主管部门的衔接与合作应进一步推进。(完)
