大连两万项行政权力全配有办理流程图

　　“各种税的收税依据、交税流程都写得挺清楚，看了以后交税交得更明白了。 ”在大连市西岗区地税局办事大厅，纳税人穆玉莲在咨询台看过《行政权力职权目录公开手册》和《行政权力运行流程图公开手册》后说。

　　“明白”是大连将行政权力向社会公开后，老百姓到行政机关办事儿最直观的感受。

　　在大连市，所有的行政服务机关，都像西岗区地税局一样，备有关于职权目录和流程图的公开手册，方便百姓查阅。同时，“行政权力运行网上公开系统”也将所有行政权力一网打尽，打开“中国·大连”政府门户网站上的“行政权力公开”专栏，就能看到每项权力的受理部门、办理地点、责任人、联系电话、监督电话、办理流程图、申请材料等。

　　行政权力运行制度建设是制度防腐的基础，也是整个惩防体系建设中的关键环节。行政权力运行有没有科学的制度来约束，是地区是否稳定、干部队伍是否清廉、整个政治经济形势是否能够健康发展的关键要素。

　　规范权力从哪开始？大连市委、市政府提出：“在构建惩防体系建设过程中，一定要从人民群众最不满意的地方做起，哪些问题群众反映最突出、最强烈，就要在哪方面下功夫进行治理，予以解决。 ”

　　2010年的试点和2011年的全面推开，大连47个市直单位和14个县(市)区的303个部门，按照“谁行使、谁清理”的原则，把权力的“家底”全部翻了出来，逐个查找依据，逐个清理确认。为了不留死角，大连市还将只拥有“三重一大”等内部权力的事业单位也一并列入清理范围。权力“家底”经这么一清理，各部门共申报行政权力20139项，经审核确认保留19103项。

　　盘点“家底”后，紧接着就是给权力立“规矩”。大连市把清理好的所有权力都编入了《行政权力职权目录》，给每项权力都制作了《行政权力运行流程图》。同时，对每项权力从权力开始行使到结束全过程的各个环节，查找可能发生腐败行为的风险点，并针对各类风险点制定了制约权力行使人的方法和制度，即风险防范措施。不仅是不作为、乱作为，就连不勤政、慢作为也被列入风险范围。据统计，全市共查找廉政风险点103656个，制定完善防范措施135371项。

　　如今，在大连市，亮出权力底盘，克服了怕露权力、怕受监督、怕损害既得利益的“三怕思想”；查找廉政风险点，克服了“给自己找麻烦、给工作加难度”的畏难情绪；而权力公开，则最终冲破荆棘，在大连构建起了行政权力运行制度建设的基本框架。这不仅使制度防腐成为可能，更重要的是，也使来自人民的权力正在实现为人民服务。 □王春燕 本报记者/王笑梅