江苏再打生态硬仗 领导决策失误影响生态将终身追责

　　绘写“美丽中国”江苏画卷

　　保护好生态，也是重要政绩

　　领导架构决定工作格局。前不久召开的省委全会决定，江苏省生态省建设领导小组即将调整为省生态文明建设领导小组，省委书记、省长亲自担任负责人。这样高规格的组织架构，意味着党政领导真正走到前台，要在江苏生态文明建设上“再打硬仗”。

　　《意见》、《规划》对生态文明建设的保障体系作了周密安排，字里行间传递出一个核心内涵：保护好生态是重要的政绩，各级党政领导应真正成为生态文明建设领军人。

　　让“一把手”亲自抓、负总责

　　7月9日，常州市每月一次的“生态文明在行动”工作点评会如期举行。市委副书记、代市长费高云参会。会上公布了7个辖市区生态建设推进情况以及存在的突出问题，并对6月相关任务完成情况的考核排名进行通报。这些结果，随即通过当地党报、晚报、电视台向群众公开。

　　“点评会”始于2008年，每月一次，至今已坚持5年。“2007年太湖蓝藻事件，给我们的环保工作敲响了警钟。”常州市环保局副局长祝正庆告诉记者，从第二年开始，市委市政府每年组织制订“生态文明在行动”工作方案，并且逐月开展考核点评。“辖市区领导哪个不要面子？说实话，每到点评会之前，我的手机就要打爆了。正是这样的促动，大家争先恐后搞生态文明建设的局面形成了。”

　　通过多种机制创新，让党政领导真正站到生态文明建设前沿一线，正是《意见》和《规划》传递的核心导向。省委书记、省长担任生态文明建设小组负责人，便是最佳体现。正如省委书记罗志军在省委全会上所要求的，“各级党委政府要做到生态环境守土有责、守土尽责，坚持一把手亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制”。

　　发挥好“生态考核”的倒逼作用

　　为把生态文明建设重点任务落到实处，《规划》设置了一套评估监测的指标体系，包括6大类19项45个监测指标，同时加设1个“人民群众对生态文明建设成果满意度”的评判指标，共计7大类20项46个指标。

　　记者注意到，这46个指标中有21个是“约束性指标”，比如耕地保有量保持在475万公顷以上；到2015年，单位GDP能耗从目前的0.57吨标准煤∕万元降低到0.51吨标准煤∕万元、水耗从目前的102立方米∕万元降低到90立方米∕万元。牵头《规划》编制的省环保厅副厅长赵挺表示，“对各地各部门的考核中，约束性指标实行‘一票否决’。”

　　在干部绩效考核中增加环保权重，也在我省一些城市率先实践。记者在张家港采访了解到，今年4月该市调整多年沿用的各级干部绩效考核“千分制考核”，最大调整之处就是新增“生态文明建设”相关指标作为四大关键指标之一，而且分值超过总分1/3。“调整的目的，是通过考核指挥棒，引导党政干部在行政决策时重点考量绿色元素。”张家港环保局局长张平说。

　　“这样的调整，对我们的压力不言而喻。”张家港冶金工业园(锦丰镇)副镇长刘平坦言，该镇的主要经济支柱是沙钢集团，原来“千分制”考核主要看经济指标，他们一直遥遥领先。现在，生态考核的权重增加了这么多，全镇当下的重点工作之一，就是全力支持、督促沙钢上马先进环保设施，加大节能减排力度。“近来，沙钢的相关投入已近5亿元，其中，市镇两级财政‘以奖代补’占到了30%。”

　　南京大学环境科学研究所所长朱晓东认为，“在领导干部时间精力都有限的情况下，考核的重点显然会成为干部的‘优先选项’。这就像一个时间紧迫的考生，只能先选择得分高的考题做一样。只有这样，才能保证考出一个更高的分数。”

　　决策失误影响生态“终身追责”

　　两份文件明确，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追责。而在《意见》中，记者还注意到这样的表述：“对造成生态环境损害的重大决策失误，实行问题追溯和责任终身追究”。

　　5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。习近平总书记强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”

　　“终身追责”的提出，意义非凡。国家行政学院法学教研部副主任杨小军指出，环境问题具有长期性和隐蔽性，“这就决定了我们对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，要进行终身追责。”

　　“很多党政领导并非不知生态文明建设的重要性，但是，相较于发展经济与城市建设等‘显绩’，生态环境的改善是长期而艰巨的‘潜绩’，在其任期之内可能很难看到成效。”省环保厅副厅长蒋巍认为，“终身追责”有望对党政官员不顾生态环境的片面发展行为起到约束作用。他希望，追责的相关规则能够尽快细化完善。(记者 杭春燕)