教育观察：中小城市如何破解“大班额”

　　与农村学校“空”相比，城区学校却显得很“挤”。破解令人头痛的“大班额”，大城市难，中小城市更难。令人欣喜的是，地处湘中的娄底市娄星区已初步探索出一条新路子。且看——

　　中小城市如何破解“大班额”

　　8月30日，是新学期报到的日子。住在娄底市娄星区城南新城的适龄孩子和家长，都得到一个好消息：政府投资4000万元，在新城建设的一所现代化学校——吉星小学开始招生。住在新城的孩子，不要再跑远路去上学了，也不要再受“大班额”之苦。

　　上学期在“一小”一年级上学的刘辉小朋友的家长告诉记者，“一小”离他家有半小时路程不说，班上有80多个孩子，老师辛苦，孩子活动也不方便。“现在好了，附近就有学校，而且是小班。”这位家长很开心。

　　据统计，娄星区义务教育阶段城区“大班额”最严重的时候，班额平均达到了85人以上。按教育部对班额的相关规定，中小学班额应控制在45人以内。无疑，这已大大“超标”。

　　建设滞后致“大班额”

　　娄星区教育局局长童喜阳介绍，娄星区“大班额”始于上世纪90年代，本世纪初不断加剧。“一方面，城市化步伐加快，城区人口快速膨胀。1990年，娄星区城区人口只有10万，目前已达43万，翻了两番。另一方面，学校建设严重滞后。1990年娄底四中招生后，22年没新建一所初中。1995年五小招生后，16年没新建一所小学。”

　　两者相挤压，“大班额”急剧膨胀。“2011年，‘三小’最大一个班有95人。”童喜阳说。

　　娄星区长时间存在的这种状况，是我省城区义务教育的一个缩影。一些地市城区如此，一些县城学校同样如此。

　　中小城市压力不小

　　破解“大班额”，加大投入是关键。但中小城市，存在许多困难。

　　中小城市，特别是一些偏僻地区和经济相对落后地区的中小城市，财政收入有限，短时间内财政巨额投入不现实。比如，娄星区一年财政收入在三四个亿上下。10年不吃不穿，也就三四十个亿。据分析，该区现有城区缺学位达8000多个。到2015年，小学生和初中生将增到4.32万人，比2011年增加1.21万人。按照小学每班50人，初中每班55人计算，届时将要新增2万个学位。仅学校建设投入，就要近5个亿。加上万宝新区和北部经济园区等新城区的学校建设，至少要15个亿以上。这么巨大的投入，单靠地方财政是无法承受的。

　　在城区开发方式上，中小城市与大城市也有很大区别。大城市一般是大面积、成片区开发。而中小城市，往往是小区域、碉堡式开发。“大面积开发，可以要求开发商建设配套学校。碉堡式开发，就无法要求建设配套学校，开发商也承受不起。”8月27日，娄星区委常委、区委宣传部部长颜新和对记者分析道：“长沙市规定，凡4000人以上的楼盘，必须建配套学校。而娄星区至今还没有一个楼盘超过4000人。”

　　在社会化筹资方面，中小城市也面临困难。颜新和说，“目前，社会化筹资成为学校建设的一个重要渠道。但中小城市，人口相对有限，私营业主和大老板不多，要大规模依靠社会筹资，难度很大。”

　　娄星区走“之”字路

　　一方面，“大班额”急需破解；另一方面，多种因素制约。这几乎是一道义务教育阶段的“哥德巴赫猜想”。怎么办？

　　娄星区区委、区政府在充分调研的基础上，2011年底出台了破解中心城区义务教育阶段“大班额”4年行动计划。该计划明确，到2015年，仅现有城区就要启动建设项目19个，完成投资4.7亿元，新增师资近1800人，增加学位22000多个，其中小学15000多个，初中近7000个，基本破解“大班额”。

　　为此，他们实行区级干部联点制度，每个区级干部联系一个项目区。区委书记彭健初联点八中，区长黄大生联点四中。同时，他们在确保教育附加费全额投入学校建设的基础上，实行多方筹资。“既然陡坡走不上，我们就走‘之’字路。”彭健初比喻道。

　　盘活资产。与八中一路之隔的，原来是大科中心小学的校园。两校离得近，且办学条件都极简陋、陈旧。2012年，他们将大科中心小学公开拍卖。拍得3000多万元，全部用于八中的改造和扩建。8月8日，该校投资700多万元的二期工程建设完工。目前，该校已建成教学楼、综合楼、田径场等设施、设备。一所现代化的美丽校园，取代昔日满目疮痍的校舍。据悉，该校全部工程完工后，新增学位4000多个。

　　向社会融资。今年初，娄星区政府向上海有关金融机构融资3000万元。这3000万元分别用于八中的扩建征地、四小改建、先锋实验学校教学楼建设等项目中。先锋实验学校原来只是一个村小，300多个学位。随着城市化的发展，该校由村小变成了一所城市学校，但学位没有增加，各项设施破旧。2012年2月，投资1700多万元的该校改造工程全面启动。目前，已完成一栋教学楼建设，新增学位800多个。工程全部完工后，新增学位2000多个。

　　无偿拨地。2012年，娄星区政府在新开区无偿拨出一块302亩的土地用于办教育。其中除59亩地用于建一所学校外，243亩作为教育筹资用地，预计筹资3亿元以上，全部作为化解“大班额”的后续资金。

　　办好农村教育。新学期开学前夕，投资90多万元建设的小碧乡中学学生宿舍、投资190万元的石井镇中学学生宿舍竣工，两所学校的寄宿问题得到圆满解决。为了分流学生，减轻城市学校的压力，办好农村教育是一条途径。“目前，我们区农村学校的学生得到稳定，而且出现了回流的现象。”童喜阳说。

　　据统计，4年行动计划以来，娄星区中心城区已完成投资9300多万元，新增学位6400多个，班额平均下降了14个。(记者 姚学文 赵成新 通讯员 周银鹅 彭启毛)