浙江省领导解读温州金改：“两多两难”如何破解？

　　“两多两难” 如何破解

　　——省政府领导解读温州金改

　　备受各方关注的温州金融综合改革试验启动一年多来，社会各界一直对金改的进展情况和改革前景非常关注。为此，省政府今天在杭州专门召开通气会。会上，副省长朱从玖就这些热点问题做了详细解答。

　　问：从社会各界的反应和评论来看，许多人至今仍对温州金改主要内容和试验路径理解不准确，您能再作一介绍么？

　　答：国务院关于温州金改的十二条内容，对温州金改作了准确的界定，概括起来，主要包括规范民间金融；用好民间资本；搞好金融服务实体经济，解决小微企业融资难；探索地方金融监管四个方面。温州金改的重点是解决“两多两难”问题，即民间资金多、投资难，中小企业多、融资难，推进民间融资规范化、阳光化。

　　温州金改的试验路径就是围绕上述重要内容展开。主要包括引导民间借贷的阳光化和规范化，加强持牌金融机构的服务能力，规范中小微企业的组织、管理和行为，提升其现代性，推进地方需要的金融制度建设和部分金融活动的适度监管，健全信用体系等方面。

　　问：温州金改围绕“两多两难”问题展开了不少改革实践，不过，改革试验启动至今，不时有人认为实际效果一般，甚至有人怀疑这项改革的可行性，那么温州金改进展究竟如何？

　　答：自国务院去年3月28日决定在温州开展金融综合改革试验以来，省委、省政府高度重视，人民银行等九部委大力支持，积极推动温州金改。省直相关部门和温州市积极谋划，具体推动，各类金融机构积极参与。在各方的努力下，温州金改在独特的经济地理版图上，在特定的改革要求中，取得了积极的进展。主要体现在以下几个方面：规范民间金融，探索地方金融监管。温州金改通过创建民间借贷登记服务中心，发布“温州指数”，引导民间融资定价、预警民间金融风险，促进民间借贷阳光化、规范化。温州市加强信用体系建设，建立健全地方金融管理机制，保障金融秩序，防范和化解金融风险，初步形成地方金融监管机制的雏形。我省去年还起草了《温州市民间融资管理条例(草案)》，目前已经省政府常务会议通过并提请省人大常委会审议。如获得通过，将成为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规。

　　用好民间资本，促进民间资本参与金融机构改制与创新。温州银行增资扩股、农村合作金融机构股份制改造所需资本全部来自民资，四家农信社股改引入民资16亿元。积极引导民资设立各类金融机构，研究制定民间资本发起设立民营银行试点方案，已上报国务院；探索民间资本设立证券公司、专业性保险公司、信托公司、租赁公司等。加快村镇银行发展，目前温州村镇银行机构和网点由4家增至23家，实现了所有县市均有村镇银行网点。探索农村互助合作金融机制改革，11家农村资金互助会开业，推动农村资金互助社增资扩股。拟定小额贷款公司改制为村镇银行的初步方案。加快小微企业信贷专营机构建设，设立10家小微专营支行。此外，成立了商业保理公司、中小企业票据服务公司、小微企业再担保中心和中小企业应急转贷中心。

　　创新和扩展运用资本市场工具，解决小微企业融资难。设立民间资本管理公司，引导民间资金以债券、债权、股权等方式投入中小微企业。首次探索小贷公司利用资本市场工具募集资金。推动“个转企”和企业改制规范工作，目前启动股改企业172家、完成40家，19000家个体工商户转为企业。改制企业积极筹备上市和到区域性资本市场挂牌。推动金融机构创新抵质押担保方式，发展信用贷款，开展还款方式创新，以解决贷款期限错配问题，降低企业转贷续贷成本。利用保险工具深化对小微企业的金融服务。

　　问：下一步温州金改将如何推进？这场改革最终能否破解“两多两难”难题，为全国金融改革提供样本借鉴？

　　答：国务院关于温州金改的十二条内容对温州金改作了准确的界定，既考虑了温州的条件和需要，又立足于全国金融改革的大局要求。

　　展望温州金改的前景，深化温州金改需要从经济决定金融的基本关系出发，推动温州实体经济转型升级、创新发展，为金融机构创新金融服务打好基础。

　　在已经展开的各项金改工作基础上，鼓励国有商业银行加强理财产品和投资业务创新，创新和拓宽民间“小资本”投资渠道；推进针对小微企业的第三方信用评价体系加快建立，探索形成新的征信模式；希望民资设立各类金融机构能够得到金融监管机构的支持；个人境外直接投资能够开展试点；金融机构在利率市场化改革推动下，加快金融产品创新步伐；调整完善国有商业银行考核体系，对银行业金融机构年度小微企业的贷款规模、比例要有刚性要求；已经启动研究的市政债方案，经深入论证研究后，一旦时机成熟，考虑进行试点；地方发展各类私募基金、创投基金得到更多支持等等。

　　经过一段时间的改革，期望达到：企业融资成本下降；支持产业发展的民间借贷合理分化，或以持牌金融机构为中介满足资金供需双方的需要，或者民间借贷本身进一步规范化；金融服务小微企业的覆盖面和满足率明显提升；不良贷款下降；防范和化解区域性金融风险的能力明显提升。期望形成：民间资本能够和大项目对接，金融资本与小微企业有效对接，各类资本与经济转型升级有效对接。

　　温州金改的重点安排，与上海、深圳等地的金融改革安排的侧重点有很大不同，但对我国经济和金融发展中难题破解同样意义深远，其核心是民间金融、小微金融、草根金融通过改革而达到规范和良性发展，从而更好地满足小微企业的金融需求，是着眼于“小”，收效于“大”，“小”中见“大”。(记者 杨军雄 夏芬娟)