山东规范政府性债务管理 政府债务规模实行限额管理

　　中新网济南12月17日电 (黄品璇)截至2013年底，山东省政府性债务余额超过8200亿元。为规范政府性债务管理，山东省出台《关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》(以下简称“《实施意见》”)，规定政府债务规模实行限额管理，政府举债不得突破批准的限额；并规定政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。

　　在山东省人民政府新闻办公室17日举行的新闻发布会上，山东省财政厅副厅长窦玉明介绍说，截至2013年底，山东省政府性债务余额超过8200亿元，山东省政府性债务率为57.5%，负债率为11%，均低于国际警戒线和全国平均水平。

　　“虽然债务规模处于合理区间、债务风险总体可控，但有的地区和行业债务负担重、融资成本高、偿债压力大、风险持续聚集等问题不容忽视。”窦玉明表示，此次出台的《实施意见》，是山东省首次发文全面规范政府性债务管理。

　　对于公众关注的政府债务规模增长过快、违规使用债务资金等问题，窦玉明表示，这些问题切中债务管理的要害，也暴露了债务管理的薄弱环节，“如果不能有力地遏制，可能成为经济社会持续健康发展的隐患”。窦玉明说，为加强债务管理、防范债务风险，《实施意见》规定，政府债务规模实行限额管理，政府举债不得突破批准的限额，以勒紧债务风险的“缰绳”。

　　而对于债务资金用途，《实施意见》规定，债务资金只能用于公益性资本支出和适当归还存量债务，不得用于经常性支出。并将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。

　　同时，山东省还明确政府和企业的责任，规定政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。“政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。在此基础上，各级政府对其举借的债务负有偿还责任，山东省政府对市县政府债务实行不救助原则，以便硬化预算约束、防范道德风险。”窦玉明说。

　　当前，经济面临较大的下行压力；有人担心，在经济下行压力较大、政府财力吃紧的情况下，规范地方政府举债会影响经济发展。对此，窦玉明表示，建立规范的政府债务管理机制，有利于理清政府和市场边界，防范财政金融风险；也有利于转变政府职能，拓宽社会资本投资渠道，激发市场活力，提高公益性项目投融资效率，对转方式、调结构、促进经济健康发展将起到有力的推动作用。(完)