浙江政府“轻身”为民“减权”兴业

　　中新网杭州1月22日电 (见习记者 李苑露)1月13日，由浙江省长李强，向全省人民发网络公开信公开征求的浙江“2016年为民办实事项目”投票结束，共有18万余人参与投票，并在浙江人民的“圈子”中引起了热议。

　　从2014年开始，李强就开始在浙江政务服务网上连发三封“公开信”，俯身为民谋实事。

　　专家表示，省长的三封信，体现了浙江政府躬身倾听民众心声的一种服务姿态。这种服务姿态，使民众与政府互动之势蔓延扩大，通过简政放权，广开言路得到更好的展现。

　　布政不易，施政更难。一向作为改革先锋的浙江，简政放权正处于进行式。在这片土地上，通过删繁就简，打破固有体制的藩篱，让政治、社会在无形中转变。

　　围绕四张清单一张网，浙江政府砥砺前行，让百姓切身感受办事的便利，让经济在改革中汲取活力，让服务渐成政府的常态。

　　而今，星火燎原，“减权”而释放的种种活力，在浙江这片土地上跳跃，繁盛兴业。

　　一张便民网：互联网+政府赢百姓美誉

　　这个时代，“互联网+”给予了无数想法实现的力量。

　　阿里巴巴、网易、华三通信、安恒……诸多互联网“大腕儿”在浙江这片神奇的土地上“孵化”，他们与浙江一同，在中国互联网经济中占据了不可替代的一席之地。与此同时，敢为天下先的浙江，更以一张便民的网，在“互联网+政府”的实践中赢得百姓口碑。

　　互联网+政府的平台就是浙江政务服务网，这张网自2014年6月25日正式开通运行。

　　大至参与政务，小至预约挂号，自开通运行以来，浙江政务服务网已初步建成集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的公共服务平台。

　　浙江省省长李强认为，浙江政务服务网是打造法治政府、廉洁政府的重要载体，是用互联网提升政府治理能力的有效路径。

　　因为透明、便捷、实用，这张网也被网民亲切地称之为“政务淘宝网”。

　　关于政务服务网，一串鲜明的数字显示出它的强大功能：假如浙江全省约27万办事对象不再跑到省级大厅办审批，以每次办理平均往返花费四小时计，累计可为办事对象节约108万个小时，约等于123年。

　　节约123年也许过于庞大，但对于货车司机马师傅来说，政务服务网让他少跑了很多趟交警大队，在家里，他10多分钟就可以搞定交通违章。“这个比跑交警部门排队交罚款要方便多了！”时间成本的节约，让马师傅成为政务服务网的“铁杆粉丝”。

　　“现今政务服务网实名注册用户有180万余名。”浙江省政府办公厅信息中心副主任陈立三告诉记者，为了让便民的触角无处不在，这张网还进驻了微信、支付宝等平台。

　　正因如此，在“政务淘宝”中，业务量越来越多。截至2015年底，浙江省已通过政务服务网受理网上审批业务300余万笔。

　　据悉，浙江省市县三级政府部门实施的行政审批项目，除部分涉密事项外，现已全部通过浙江政务服务网实现一站式办理。

　　“所有办件都提请用户开展网上评价或短信评价。据统计，评价结果在‘基本满意’以上的达99%。”陈立三给出的数据充分体现出了这张网的实用与便利。

　　99%的满意率也真切地回应了李强提出的，要通过浙江政务服务网，让老百姓与政府打交道的方式发生质的变化，人尽量少见面，尽量不见面，变“面对面”为“心贴心”。

　　百姓的美誉就是最好的指标。在2015年全国行政服务大厅典型“十佳”与“百优”典型案例公布中，浙江政务服务网也成为此次入选“十佳”的唯一一个网上政务服务大厅。

　　一种加速度：打破桎梏“轻身”为民

　　一张网的背后，是一种加速度，更是一种“轻身”的姿态。曾几何时，一枚公章代表一项权利，一枚公章代表一道桎梏。而这一枚枚公章让浙江这样的经济大省发展速度也受到了一些束缚。

　　2013年，李强受任浙江省长后，抓的第一件大事、开的第一个大会就是打破“桎梏”的审批制度改革。

　　打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。这是李强对浙江百姓的承诺，也是给自己的“军令状”。

　　突破束缚，打造“三最”省份，浙江有敢为人先的魄力与探索。早在1999年，全国首家行政服务中心就在浙江成立，标志着浙江启动首轮行政审批制度改革，原有的3251项行政审批事项减少了50.6%。

　　十几年来，浙江经历这一轮又一轮的行政审批改革。如今，第四轮的改革也已取得明显成效。

　　一轮轮改革的步伐，通过行政服务中心这一窗口的不断升级，让浙江民众感受到时代的变迁和政府的转变。

　　杭州市民蒋桂萍回忆，2004年曾去帮父母办理证件，从当天上午8点多，一直折腾到下午2点多，来回跑四五个窗口。

　　曾经也有过类似蒋桂萍之痛的陈侠敏是海正药业(杭州)有限公司的员工，她也表示，以前每次申报前要准备一堆资料，包括工程项目图纸、各种复印件等，还要跑许多窗口。

　　“但现在不同了，现在先网上申请，然后再去行政服务大厅递交材料，几个工作日后再去趟服务大厅就能拿到相关的审批结果。”陈侠敏告诉记者，这些举措节约了时间提高了效率，给他们企业带来了切切实实的经济效益。

　　审批改革给陈侠敏所在公司带来的便利，只是浙江打破“桎梏”的一个缩影。

　　在杭州市富阳区，一般政府投资项目全程审批从原来的39个审批环节、17项中介服务直接减少至20个审批环节、10项中介服务，节约时间超过60天。

　　目前进驻该区行政服务中心的审批服务事项中，审批事项平均承诺时限已从原来的12天左右，压缩至4.7个工作日。

　　在“提速”之外，这里还增加了许多服务。如一次性告知制、延时服务制、午休专人值班制，尤其对因特殊情况无法在正常工作时间到“中心”办理的人，提供预约服务及上门服务。

　　“原来总感觉审批作为政府的管理手段，要加强，现在政府职能转变，我们窗口办的人员，都感觉审批成为了一种服务。而我们的重点，放在事中事后的监管。”该区行政服务中心副主任钟宏强告诉记者，他感受到的最大的变化，是审批服务理念和管理方式的转变。

　　钟宏强提到的转变不仅仅只是在富阳区。在浙江绍兴，涉及企业投资项目行政审批的“中介超市”已实现市县全覆盖。过去较为分散的中介机构集中运作，企业可以在环评、水保、施工图设计等多种服务项目中自由选择，并有着统一的承诺服务时间。

　　而在经济相对落后的欠发达地区浙江丽水，这种转变也带来了许多创新的“姿态”。如丽水项目代办的“O2O模式”，只要登录丽水行政审批服务网申请，代办员就会上门提供代办服务。

　　从“桎梏”到“轻身”，是浙江各级政府管理方式的转变，更为重要是浙江政府“店小二”服务理念，让老百姓有了更多的获得感。

　　一场深变革：自我“减法”繁盛兴业

　　改革开放以来，作为中国改革开放的排头兵，浙江一直走在中国经济的第一方阵。而随着传统“红利”的消退，居安思危的浙江人也在思考，推进浙江经济持续健康发展的新动力在哪里？

　　“浙江的发展活力在于市场、在于民间，在于放手让市场主体去闯。”浙江省省长李强表示，要以审批制度改革为突破口，在探索中清除“荆棘”，在更高的水平上改善制度供给，才能真正靠市场优化资源配置，降低交易成本，激活民间投资和消费潜力，促进浙江经济加快发展和高质量发展。

　　放手让市场主体去“闯”，正是政府自身做的“减法”，简政、放权。

　　作为自我革命的开拓者，简政放权在浙江体现于“一网打尽”的普及，体现于审批速度和服务的提质，也体现于数字不断减少的“权力清单”。在2015年，浙江省政府还推进市县行政审批层级一体化改革，充分赋予县(市、区)审批权限，基本实现县级与市级审批同权。

　　在一步步的举措之下，浙江各地的市场活力再一次跳跃。

　　浙江淳安，是千岛湖的所在地，由于地势为山区，及千岛湖水源保护的特殊性，经济相对滞后。淳安县发改局行政审批科科长汪斌介绍，原先淳安的项目，在一定的额度外，本地无法行使审批。

　　但由于千岛湖的水位因素，及一些季节性因素，导致在淳安的有些项目时间会比较紧迫。

　　“如今，省里直接授权和委托我们来行使审批。”作为基层工作者，在他看来，这种放权无疑是对地方发展最好的推动，而政府“减法”和“姿态”的方向，也让他对这个“欠发达”地区充满了信心。

　　几百公里之外，宁波市的外贸企业也充分感受到了这份红利。2015年底，宁波市将外贸企业出口退(免)税审批权全面下放至县(市)区。“以后，不用再跑市里申请出口退税，在企业所在地就能审批，而且退税款到账时间缩短了近三分之二！”宁波萌恒工贸有限公司财务经理蔡胜成感慨道。

　　在浙江省社会科学研究院法学副研究员唐明良看来，这种权力的“减法”，促进了公共事务管理的扁平化，激发地方活力和自主性。同时，“减法”也促进了社会经济的发展，还有利于管住政府的“伸手”，降低行政成本和社会总成本。

　　种种“减法”和“轻身”姿态，让浙江的经济活力不断“再出发”。在“十二五”收官之年，浙江迎来了丰硕的成果：浙江城镇居民人均可支配收入已连续14年居全国省(区)第一；浙江农村常住居民年收入连续31年居全国省(区)第一；在外部经济环境严峻下，2015年浙江进出口总额超2万亿……前不久，2015中国城市GDP排名出炉，浙江11个省辖市中，有8个进入全国百强。

　　数字的背后，是厚重的变革，是自我的革命。

　　“轻身”为民，“减权”兴业，通过“权力减法”和“责任加法”，换来“市场乘法”的浙江各级政府真正做到了做掌舵者，不做划桨人。(完)