基层教育：因地制宜推进学前教育“扩容促优”

　　夏东村幼儿园如今与城市幼儿园没有两样。

　　创强争先建高地 广东教育基层行之⑥

　　党的十八大报告提出，要努力办好人民满意的教育，办好学前教育。十八届三中全会的改革《决定》中亦强调：“要推进学前教育改革发展”。这意味着，学前教育的发展任务不仅要大力普及，让孩子们“有园上、方便上、上得起”，还要“上得有质量”，真正促进学前儿童身心和谐发展。为此，我省近年推进三年行动计划，实施“扩容普及”、“规范促优”以及师资队伍建设工程。

　　推行以来，目前系列工程的开展在各地的成效如何？近日，记者走访佛山市发现，当地在因地制宜促进学前教育发展上亮点不少：高明区利用小学校址校舍建民办园，让农村娃在家门口上学；南海尝试公办园集团式经营，将优质资源注入村办园；禅城将奖补经费拨到“人头”，通过提高待遇稳定师资……据悉，按照佛山市《普惠性幼儿园认定和管理办法》的规划，当地普惠性幼儿园的覆盖率将在近期达到70%以上。

　　■基层案例

　　关键词1 扩容普及

　　高明：闲置校舍“零租金”交予民办园

　　“幼儿园开在家门口，孩子们不用再到几十公里外的镇上读书了，方便多了，放心多了！”看着宽敞亮丽的幼儿园，光明村的家长们喜笑颜开。

　　光明村是佛山市高明区明城镇一条偏远的乡村，离镇政府有近20公里的车程。长期以来，村里没有幼儿园，孩子们想读幼儿园，只能到镇上的幼儿园，每天乘校车来回几十公里。

　　去年，明城镇政府、高明区教育局与热心人士潘少萍多番沟通，达成了在光明村举办普惠性幼儿园的协议。但光明村地处偏远，交通不便，适龄幼儿只有100多人，如果采用单纯民办园模式，园舍、师资、设施设备、办园经费等问题又该如何解决？

　　在听取群众的建议后，当地有了新思路——用闲置校舍改建幼儿园。

　　明城镇曾有一所占地20亩的光明小学，几年前在中小学布局调整中被撤并，但闲置的校舍、运动场等还非常完好。于是，当地政府决定将原光明小学校舍以“零租金”的方式，无偿交给举办者使用。

　　但是，如此偏远的幼儿园，怎样能吸引好老师来任教？为此，高明区率先实行幼儿教师工资补助制度：符合条件的幼儿教师，每月可获800-1000元的补助；市、区的优质幼儿园除了让光明幼儿园老师跟班学习外，还送教上门，开展多种形式的教研合作……

　　经各方努力，2012年9月光明幼儿园正式开办。仅一年时间，该园又在去年10月顺利通过了“广东省规范化幼儿园”的督导评估验收。有了规范收费，不用交校车费，还有政府补助，村民们实现了在家门口廉价“上好园”的愿望。

　　关键词2 规范促优

　　南海：公办园优质资源注入农村幼儿园

　　与高明区不同，在佛山南海区，不少农村早年已建起了幼儿园，但硬件不达标、办学不规范、师资水平低等是棘手难题。位于南海区的夏东村三年前也面临着这一窘境。

　　夏东居委会委员陈翠丽告诉记者，以往，村里有一所村集体办的幼儿园，有175个学位，但由于办学条件较差，一些夏东的村民宁愿把孩子送到附近的夏西、平洲村的幼儿园，都不愿留在“家门口”上学。

　　为了扭转困境，当地政府与南海区机关幼儿园协商，引进该园的优质资源和管理理念，试水公办园的集团式经营。由此，区机关幼儿园与这所农村幼儿园强弱“联姻”，更名为南海区机关幼儿园夏东分园，由机关幼总园派出团队管理。

　　南海区机关幼儿园夏东分园园长刘爱勤还记得，2010年刚进驻这所村办园时，操场全是水泥地，课室十分破旧，更别说拥有合格的功能室。为了改善硬件，总园投资146万元扩建翻新了教学楼，还建起了种植园、玩水区……记者现场所见，如今这所农村幼儿园的硬件设施与城区的幼儿园毫无差别，但保教费仅550元/月。

　　以往，这里招收教师的标准与很多村办幼儿园无异：只要有文化有爱心、身体健康、自愿应聘基本就可以上岗。可如今，“应聘分园的老师除了需要持证上岗等基本条件外，还需接受岗前培训，由总园的名师团队对新老师进行把脉诊断，考核过关者方可正式上岗。”南海区机关幼儿园总园园长李红云说。

　　不仅如此，总园与分园的在职教师还实行了交流机制；一方面，安排分园教师们分批分层进行跟班学习；另一方面，总园派出教学骨干轮岗到分园一学年。

　　关键词3 师资建设

　　禅城：幼儿园奖补资金补到教师工资上

　　教师待遇低、专业化程度低、流失率高“两低一高”一直是学前教育的“老大难”问题。尤其在国家和省的“禁费令”出炉之后，不少自收自支的幼儿园更加捉襟见肘。

　　禅城区惠景幼儿园是一所省一级的区属公办园。园长黄建梅告诉记者，该区的公办园都是自收自支，此前省一级公办园保教费标准为530元/月，而实际的生均成本则达1180元/月。为了补贴成本，当地从去年起对幼儿园的保教费标准进行了调整，去年12月起，省一级幼儿园的保教费标准将按890元/月执行。不过，资金缺口依然存在。

　　于是，当地政府专门对幼儿园制定了分类补助措施。禅城区教育局基础教育科副科长谢燕妮介绍，禅城目前对区管辖的公办园补助标准为：省一级幼儿园每生每年1000元，市、区一级幼儿园每生每年800元，未评级的幼儿园也能获每生每年500元的补助。

　　值得关注的是，当地对优质规范化幼儿园的奖补，不仅补在“砖头”上，更专门补在“人头”上。

　　据悉，该区对达标的优质规范化幼儿园（包括公办和民办），以教师工资补贴的形式实施奖补扶持。其中，省一级幼儿园教职工人均补贴8400元/年、市一级人均7200元/年，区一级则为人均6000元/年。

　　惠景幼儿园的温老师算了一笔账：三年前她刚工作时月薪只有2000元左右，如今有了最低工资保障，还有每年8400元的奖补，她的年薪提高了约2万元，每月到手的工资能拿到4000多元，幼儿园还为他们买齐了五险一金。

　　■对话

　　广东省教育厅副厅长朱超华

　　全省公办园

　　占比超30%

　　南方日报：“入园贵”是老百姓的一块心病，目前我省质优价廉的普惠性幼儿园有多少？在此类园的建设上有哪些举措？

　　朱超华：我省在普惠性幼儿园的建设上突出两个重点。一是加大力度扶持粤东西北经济欠发达地区幼儿园建设。结合我省开展的教育创强工作，去年，省财政共安排36549万元学前教育专项资金扶持粤东西北欠发达地区乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设。初步统计，去年，全省共有幼儿园13793所，比上年增加1073所，增长8.4个百分点。截至11月，全省公办幼儿园占比达32.75%。二是积极扶持普惠性民办幼儿园。省财政将继续安排2000万元，作为扶持民办幼儿园发展的奖补资金，扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园。

　　南方日报：近年，民办园无证办园、办园不规范等现象时有见诸报端。对于此类现象，省里有何监管办法？

　　朱超华：首先是进一步推动规范化幼儿园建设。2012年，省教育厅结合我省城乡经济发展水平等实际，印发了城市、乡镇和农村三类规范化幼儿园标准，在幼儿园办园规模、设施设备、人员配备、卫生保健、教育教学等方面都提出了明确的要求，并要求各地要分期、分批对辖区内达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造。截至去年11月，全省已通过验收的规范化幼儿园比例达41%，比年初提高了11个百分点。

　　在清理整治无证幼儿园方面，经报省政府同意，去年下半年，省教育厅联合综治、公安、卫生计生、工商、物价等部门联合印发了《关于开展清理整治无证学前教育机构工作的通知》。在全省范围内，对凡未取得教育部门办学许可，开展从事3-6岁儿童保育教育活动的学前教育机构进行全面清理整治。目前，佛山、惠州、中山等地已消除无证办园现象。

　　总策划：罗伟其 张东明

　　总统筹：朱超华 王斌伟 胡振敏

　　那佳 陈广腾

　　总执行：王创 戎明昌 陈枫

　　文/图：南方日报记者 毕嘉琪

　　通讯员 粤教宣