29省区市启动单独两孩政策 符合政策夫妇近2.5%申请

　　7月11日，是第25个世界人口日。今年世界人口日的主题是“投资于年轻人”，我国主题是“弘扬婚育新风，共创健康幸福生活”。国家卫生计生委7月10日召开例行新闻发布会，介绍我国单独两孩政策推进实施落实情况，发布婚育新风信息。

　　1100多万对夫妇中27.16万对申请

　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，目前，除西藏、新疆外，29个省（区、市）已依法启动实施了单独两孩政策。其中，浙江省于今年1月17日启动实施，是全国最早的省份，最晚实施的是河南省。全国符合单独两孩政策条件的夫妇现有1100多万对，截至5月31日，提出再生育申请的单独夫妇有27.16万对，已批准的有24.13万对。总体看，单独两孩政策进展平稳，不会出现婴儿潮。

　　“从我省正式实施单独两孩政策以来的实际情况看，群众选择再生育行为较为理性，今年实际出生人口数比我们预测的少很多。” 浙江省卫生计生委副主任王国敬说，“截至5月底，全省单独夫妇再生育申请受理4.73万例，已审批4.31万例。年底前出生人数约为2万左右，远低于预测的8万人。”“30岁-34岁的单独夫妇是‘再生一个’的主要群体。”王国敬介绍。

　　“眼下，北京等大城市孕产妇‘一床难求’现象十分突出，这与单独两孩政策没有直接关系。”杨文庄表示，单独两孩政策落地前，大医院产床紧张问题已存在多年，一方面与孕产妇就诊“扎堆”大医院有关，另一方面也与我国迎来第四次人口生育高峰，1985—1991年出生人群进入生育高峰期有关。

　　建立出生人口分级监测预警机制

　　但是，单独两孩政策启动实施后，出生人口数量将有所增加，对大中城市的妇幼健康服务数量、质量及服务资源的有效配置带来挑战。为此，国家卫生计生委近日印发《关于做好新形势下妇幼健康服务工作的指导意见》，加强妇幼资源建设。

　　杨文庄介绍，各地按照《通知》要求，迅速开展妇幼资源调查，及时调整扩充服务资源，加强高危孕产妇和新生儿管理，强化出生缺陷综合防治，加强专业技能培训，密切监测服务需求变化，动态公布产科床位使用情况，引导群众合理有效就诊等。国家卫生计生委将2014年确定为“全国妇幼健康服务年”，规范妇幼保健服务，强化产科服务质量。

　　各地还结合行政审批制度改革，探索再生育审批提速提质。一是简化再生育审批程序，精简办事所需的材料，缩短时间。二是大力推进办证承诺制，对流动的育龄夫妇信息核实比较难、独生子女身份界定比较难等特殊情况，依据当事人的承诺为其办理相关的生育服务证件的登记服务审批。三是启动婚育证明的电子化试点，积极推行网上办证。

　　标本兼治出生性别比失衡

　　以往对农村实施一孩半政策的地区调查显示，二孩以上孩次中，出生人口性别比失衡问题更为严重。近来，非法鉴定胎儿性别现象又出现“寄血验子”新手段。单独两孩政策实施中，如何进一步防范出生人口性别比失衡？

　　“改革开放以来，我国出生人口性别比一直偏高，尽管2009年开始出现拐点，近5年呈持续下降趋势，但是降幅有限，2013年仍达117.6，偏离正常值10多个点。”婚育新风进万家活动专家组组长、南开大学教授原新说，持续30余年的出生性别比偏高，我国已累计多出生了2400万—3400万男孩，不仅造成“婚姻挤压”，更威胁人口生态安全。