“蚁贪”盯上学校餐厅采购 监管缺失致腐败滋生

姚雯/漫画

　　通过12年的努力，他从一名厨师升任为高校后勤部门的管理人员。然而，手握大权后，不断膨胀的贪欲却让他步入歧途，最终走上法庭的被告人席。近日，经北京市昌平区检察院提起公诉，华北电力大学(北京)后勤服务集团国际交流中心原副主任李克忠因涉嫌贪污罪出庭受审。

　　开庭当日，法院未对此案当庭宣判。

　　“一步登天”后盯上公款

　　1995年，只有初中文化的李克忠成为华北电力大学(北京)的一名厨师。此后12年间，他通过不懈的努力，终于从一名普通厨师，走上了管理岗位，于2007年起担任华北电力大学(北京)后勤服务集团国际交流中心副主任。

　　对于李克忠来说，这样的升迁可谓“一步登天”，不仅身份地位发生了翻天覆地的变化，还掌握了主管国际交流中心“龙源阁”餐厅、掌控该餐厅所有进货渠道的大权。在采购进货的过程中，经手的公款让李克忠心里发痒。经过一番合计，他决定通过虚报的方式从公款中“揩油”。

　　下定决心后，李克忠直接找到水产品供应商黄某和肉产品供应商周某，要求他们在送货时虚报重量，将虚报后套取的公款再返给自己。由于李克忠掌握着供应商的选择权，黄某和周某不敢得罪他，只得听其指示行事。

　　根据学校财务管理的相关规定，各餐厅的“采购计划单”上必须写明拟采购物品的种类、数量和价格，以便月底结账时，与入库单上显示的实际进货情况进行核对。按照一般的采购程序，应当是先订好采购计划，由库管、李克忠分别签字后才能开始采购。但实际上，李克忠“先斩后奏”，先进行采购，等到月底结账时，再根据实际的入库单修改采购计划，重新填写财务要求的“采购计划单”，再由库管和他本人签字，用于报账。而供货商将不足分量的货物入库时，李克忠也都会知会库管，对货物不足重的情形“睁一只眼闭一只眼”。

　　拉同事下水形成利益同盟

　　通过虚报套取公款，仅凭个人之力难以为之，李克忠决定把餐厅经理冯某(另案处理)拉拢过来。起初，李克忠只是轻描淡写地告知冯某私吞公款的意图，冯某毫不迟疑地就应允并积极帮助。之后，李克忠决定用钱将冯某彻底“拉下水”。

　　2013年年初，李克忠来“龙源阁”餐厅找到冯某，对她说“你给小周打个电话，让他给入7000块钱的账，钱拿出来先放你那里。”冯某心领神会，明白他的意思是要把钱给自己，因为李克忠曾表示冯某挺辛苦，想给她些补贴。随后，冯某便通过惯用的虚报手段，经供货商周某套取了8000元公款，供自己挥霍。至此，李克忠便深信与冯某形成了坚不可破的利益同盟。

　　2013年3月，李克忠的行为被群众举报。初查过程中，昌平区检察院侦查人员发现，李克忠银行账户中有频繁、大量的现金存入。对此，李克忠无法给出合理解释。经过进一步调查、掌握了相关证据后，今年1月，该院对李克忠立案侦查。

　　在接受调查和讯问过程中，李克忠始终拒不交代犯罪事实。侦查人员便从冯某入手，很快寻找到突破口。随着冯某对犯罪事实的交代，让李克忠始终自信的利益同盟瞬间瓦解。

　　监管不到位滋生腐败

　　检察机关侦查查明，从2007年下半年至2013年案发，李克忠利用主管“龙源阁”餐厅的职务便利，采取虚开货单的方式“蚂蚁搬家”，套取公款数额达到13万余元。

　　餐厅采购原材料本是一项重要、长期的工作，也是餐厅支出最多的项目。任何餐厅对于供货商的选择和原材料的采集都应该严格程序、层层审批。但在办案过程中，检察官发现，李克忠一人掌握餐厅主管的大权，并未设置任何监督机制，这是导致腐败滋生的重要原因。

　　检察官查明，从2007年至2013年案发，李克忠一直担任华北电力大学(北京)后勤服务集团国际交流中心副主任，主管“龙源阁”餐厅，而冯某也自李克忠上任以来始终担任该餐厅经理，其间未曾有过任何人员调整。在长期的合作关系中，二人形成了互相“关照”的利益同盟，各自利用手中的权力，达到虚开货单套取公款的目的。由于缺乏监督机制，使得二人的行为长时间不被发现、不被举报。

　　此外，库管人员也是李克忠套取公款不可或缺的重要一环。没有库管人员称重时的放任和采购单据上的签字，李克忠无法顺利得逞。本案中，餐厅库管虽多次更换，但无论谁担任库管一职，都为李克忠等人开了“绿灯”。究其原因，就在于餐厅对于库管人员的选聘没有具体规定，选聘程序十分随意，选聘人员整体素质不高，对其管理也不规范。这些在无形中纵容并掩盖了李克忠等人的贪腐行为。

　　检察官建议完善采购流程严防“蚂蚁搬家”

　　针对案件中暴露出的问题，昌平区检察院建议，学校应从以下几方面完善采购程序：一是规范市场准入机制，对涉及大额资金的货品启动严格的供应商准入程序，最终决定权由决策小组成员民主集中决定，杜绝“一言堂”现象。二是改进采购流程管理技术。目前，学校的采购流程乍看之下是层层审批，但在实际应用中存在太多纰漏，程序倒置的现象屡见不鲜，“采购计划单”名存实亡。对此，学校可以借助信息技术，将采购计划通过电脑程序进行录入，自动生成采购时间，防止采购过程中倒签现象的发生。三是严格执行财务审核制度。学校财务部门是重要的内部监督部门，必须严格执行财务制度，做到账目齐全，记账规范，负好内部监督的责任。

　　此外，建立轮岗换位机制可及时发现问题，同时也规避了资源被个人长期垄断的状况，可有效控制风险、制约腐败。同时，应加强对学校教职员工的法制宣传教育，重视一线工作人员的素质培养，形成遵纪守法、抵制腐败的良好氛围，以防止“蚁贪”们的再次出现。（张建银　洪　磊）