2001年，国务院做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。

　　此后，各地纷纷调整农村中小学布局，至今已有8年之久。可以说，这项政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但遗憾的是，一些地方并未贯彻“因地制宜”原则，而是将布局调整片面理解为“撤点并校”，为便于管理采取一刀切政策，掀起大规模撤并农村学校之风，其中仅2004年全国就撤销农村中小学4万多所，“就近入学”成了许多农村孩子破灭的梦想。在这些地方，改革解决农村上学难问题的初衷并未实现，辍学率反弹、教育质量下降等改革“后遗症”却不断出现。

透视农村中小学布局调整“后遗症”

　　-　　半月谈记者 马扬

　　一些地方学校撤并了，

　　辍学率却上升了

　　吉林省梨树县北老壕村小学过去有100多名学生，如今已有300多名。北老壕村委会主任付建华说，之所以增幅这么大，一方面是因为该校教学质量确实不错，大家都愿意来；另一方面，近几年，当地绝大多数村小都撤销了，十里八村的孩子不得不都往这里送。

　　北老壕村小学是2001年起国家调整农村中小学布局政策的受益者之一。付建华告诉记者，这几年，学校新购置了一些教学仪器，校舍也重新进行了维修，学校发展整体势头不错。

　　然而，布局调整对于北老壕村小学带来的并非都是好处，目前该校面临的一个最大的问题就是学生多了，教师素质却没多少提高，学校教学质量面临极大挑战。“学生新进了不少，每个班都有四五十人，教师却都是从那些撤并校合过来的，水平没有提高。老教师退不下，新教师又进不来，一些教师因为上班变远了太辛苦，教学积极性也不高。”付建华说。

　　与此同时，另一些不容忽视的问题也在农村学校撤并过程中出现。来自东北师范大学农村教育研究所的一项调查表明，近年来，在一些地区，布局调整并没有实现预期目标，其中，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹。

　　据了解，造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，除了厌学情绪的传统因素外，其中一个重要原因是调整造成教育费用骤增，使很多家庭难以支撑。撤点并校使一些农民家庭上学成本增加：并校后，许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、交通费等每年数千元的新开销；由于学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择陪读，又增加了租房费等开支；由于寄宿费用太高，一部分学生选择走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。这些支出对于不少贫困家庭来说难以承受。

　　家住吉林省通化县大安镇下四平村的张瑶今年上初中，8岁时，由于村里原来的学校被撤并，她只能选择到离家几十里外的大安镇学校寄宿上学。她的母亲赵成艳告诉记者，2008年以前，国家尚未在当地免除农村学杂费时，张瑶除了要交纳学杂费外，还要交住宿费，加上其他生活开销，每学期的费用大约在1000元钱。2008年以后，她的学杂费和住宿费都免了，每学期大约只需要700元。可赵成艳觉得，对于她们家来说，这笔钱还是挺多的，“尤其是伙食费，每月都得100多块的现钱，这个对农村人来说负担不小。要是在家里吃住，地里啥都有，随便整点就够吃的了，根本不用花钱。”

　　在梨树县，记者见到了一位在学校撤并后辍学的少年张华(化名)，他告诉记者，家里的经济本来就很困难，学校撤并后，他每天上下学需要两个多小时，交通、吃饭都需要不少钱，自己的学习成绩也不是很理想，考虑再三，他决定不念了；另一位在县城陪读的孩子家长孙爱华告诉记者，她已经在城里租房两年了，从孩子上初中她就陪读，她说：“负担一下增加太多了，家里的农活也顾不上了，都靠爱人忙活，我就在城里靠给别人打零工和孩子生活。”

　　一些新学校安全隐患突出，

　　教学质量下降

　　由于就学路途较远，住宿条件简陋，因此，学校撤并后，安全隐患一直是很多农村学生家长最大心病之一。一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远，有些学生往返要步行十几里甚至二三十里；有些地方学生到学校要爬山路，过塬沟，既费时又危险；一些地方虽然学生能乘坐交通工具，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。

　　吉林珲春市果树新村小学曾经拥有几十名学生，今年开始，该学校被撤销，所有学生都需要到二十多里地外的珲春市第一小学上学。曾是果树新村小学教师、现为珲春市第一小学教师的马宪华告诉记者，当初果树新村小学之所以成立，就是因为村里没学校，孩子到几十里外上学，爬山越岭不说，路上还出过多起车祸，家长反映强烈，“现在又撤了，当地的家长们又开始担心了，找了几回政府反映都不成，当地孩子只好坐车上下学或选择住宿”。

　　农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合提高办学质量，但事实上，一些学校合并后，教学质量仍难尽如人意。东北师范大学农村教育研究所所长邬知辉说，一方面，在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应扩建新校舍、新实验室、新宿舍等，导致班额过大、教学资源紧缺。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。另一方面，布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平，很多教师都来自被撤并学校，由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充困难。

　　当前，农村教师负担过重是导致教学质量难以提高的重要原因之一。按照传统，人事部门核定学校教师编制都是把生师比作为唯一参考标准，这种核定方式没有考虑农村学校尤其是寄宿制学校、小规模学校的特殊性，这导致农村教师负担过重，很多老师要上四五门课。

　　对于教师来说，布局调整不仅造成了严重的缺编问题，而且教师要到离家更远的地区任教，这给教师的教学、生活、精神等方面都加重了负担。一些教师还要参与寄宿生的管理，无形中大大增加了工作负担。马宪华在学校撤并后，每天上班的时间比以往增加了近1个小时，她说：“原来上班就不近，现在更远了，家里就更顾不上了。”

　　事实上，虽然布局调整后，不少学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。由于成立时间短，经费紧张，因此，很多学校生活设施并不健全，给学生生活带来困难，如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题。一些学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。还有一些学校校舍简陋，存在安全隐患。一些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。

　　配套措施要跟上，

　　亡羊补牢未为晚

　　对于农村学校撤并带来的问题，东北师范大学农村教育研究所邬知辉、于海波、林丹、李伯玲等专家建议，首先要因地制宜、科学地进行布局调整。学校的裁撤、合并，既要考虑到区域内的人口数量、人口结构、经济条件、地理环境，也要考虑到地方的文化特点、民族状况、人口流动和产业结构等问题，不能搞一刀切，必须进行科学研究、科学规划、科学决策，避免盲目、草率和非理性的调整行为。

　　其次，建立相应补偿制度，减轻农民教育负担。国家有必要出台相关补偿政策，补偿应主要包括寄宿费、伙食费、生活费、交通费等几个方面。条件成熟的地方应实施免费“校车计划”，鼓励地方政府或学校购置校车接送学生上学。

　　再次，制定农村学校基本标准，保证农村学校建设质量。国家有必要制定“农村学校质量标准”，为学校的发展与建设提供“硬杠杠”。“标准”至少要关注四个方面的内容：一是校舍建设的标准；二是周边环境标准；三是学校软环境建设标准；四是非教师岗位标准，如对生活教师、保安人员配备等方面做出明确规定。

　　第四，加强农村教师队伍建设，提高学校教育质量。坚持并加强“农村学校教师特岗计划”，用超常规方式保证农村急需师资的来源。同时，大幅度提高农村，尤其是西部偏远地区农村学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度。此外，应加强农村学校在岗教师的培训力度，要做到全员、全方位、长时间、高频次培训。与此同时，应建立不合格教师有效退出机制，积极吸引优秀高校毕业生到农村学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。