随着我国农业经济的快速发展，人均耕地占有量不足、耕地面积不断减少的情况日益突出。一些农业大省未雨绸缪，从所辖区域内土地的实际情况出发，打破传统农业生产经营方式，大力推进土地规模化经营，积极加快农业产业连片种植基地建设，为实现农业增长方式变革作出了有益的探索。

　　从总体上看，目前我国农业土地规模经营发展仍处于起步阶段，发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是非农就业不充分，整体工作进展不平衡。有关数字统计显示，目前规模经营只集中在部分乡镇。二是流转方式比较单一。目前农业土地适度规模经营仍以土地承包经营权流转为主，其中绝大多数是通过租赁形式，由村集体出面组织村民将土地流转出来，租赁给企业、大户经营。少数地方虽成立了土地股份合作社，但合作社只是将土地集中起来租赁出去，并不是真正意义上的合作，能按股分红的较少。三是保障体系不健全，农民流转土地勇气不足，收益难以保障。近几年，农村社会保障事业已取得较大进展，但总体来说还是刚刚起步，与统筹城乡社会保障的要求相比还需进一步健全，覆盖面还需进一步扩大，标准还需进一步提高。此外，流转收益递增机制不健全，有的地方提出几年递增一次，但增幅很少，有的则没有明确提高多少。

　　发展农业现代化，土地规模经营是前提和基础。农业现代化要求实现专业化生产，将现代科学技术用于农业生产。土地规模经营有利于提高农业机械化程度，推进农业现代化进程。我国正处在从农业大国向农业强国迈进的过程中，已到了规模效益时代，新时代呼唤规模经营的实行。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”去年中央1号文件提出“按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场”和“在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境”的要求，对此，我们必须深刻领会，全面把握。

　　第一，推行土地适度规模经营，制度创新是前提。在农业现代化和扩大土地经营规模的进程中，需要以法律制度的设计与安排来构筑土地规模经营的“安全堡垒”。我们虽然一直提倡土地流转和集中，在有条件的地方鼓励实行规模经营，但在法律、制度方面还存在不完善之处。一方面，土地流转常常只是短期行为，只是在亲朋好友之间的委托经营，往往是没有法律保障的口头协议，所以虽历经多年努力，但土地流转农户和流转面积很少。另一方面，社会保障制度不健全，农民离开土地就极有可能一无所有，生活及养老有后顾之忧。此外户籍制度强化了城乡二元结构，增加了城镇化的阻力。

　　在当前情况下，规模经营的继续稳步发展确有必要。一些地方允许使用权有偿转让和入股经营，培育和完善使用权转让市场体系，推动土地向种田能手、农民经营专业户和农业公司集中，逐步实现适度规模经营。同时在社会保障制度方面，坚持“生有所靠，病有所医，老有所养”的原则，扩大在农村的覆盖面，提倡和鼓励“以土地换社保”，通过政府、集体和个人三方投入，形成健全完善的社会保障体系，成为农民的最可靠的生存保障。这些都值得进一步完善和推广。