今后本市绿化隔离带地区城乡结合部的发展方案“出炉”，本市将提高绿化占地补偿，并鼓励集体经济组织自行开发配建商品房。

　　今天上午记者从首都之窗获悉，针对本市绿化隔离带地区城乡结合部的发展方案，由本市15个部门联合制定的《关于进一步推进绿隔地区城乡结合部发展及启动北坞村试点方案的建议》首次亮相。

　　方案指出，本市将以实现城乡一体化为目标，以解决农民问题、保障农民利益为根本，以玉泉村为试点，以北坞村为起步区，进一步推进绿隔地区城乡结合部发展。同时，综合考虑北坞村土地利用指标和建设资金平衡，腾退农民宅基地，在玉泉村范围内实现“上楼”。

　　这个方案明确：加大政府的支持力度，完成基础设施建设，提高绿化占地补偿，调整绿隔建设规划，创造就业机会，完善社会保障制度，加快城市社会管理体制向城乡结合部地区延伸，完善重点项目征地补偿机制。

　　该方案还注重充分发挥农民主体作用：通过鼓励集体经济组织自行开发配建商品房、利用产业用地筹措一部分建设资金、集体经济组织进行适当投入、财政预付待征绿地补偿款四个主渠道实现农民上楼建设资金的平衡。

　　此外，落实集体经济组织产业发展用地，通过土地入股、合作分成、定向就业安置，招商引资，实现农民就业增收；按照城乡衔接的社会保障制度，由农民根据自身经济实力，自愿选择参加城镇职工或城乡居民社会保险。

　　同时，针对北坞村的试点工作，海淀区也制定了详细的工作方案。成立北坞村整体搬迁改造指挥部，工作目标是北坞村搬迁农民全部上楼，同步建设教育、卫生、环卫及生活配套服务设施，提高农民生活品质；由农民自主成立业主委员会，实行居民社区式管理，实现社会管理与城市接轨。建设外来人口租赁房，逐步改变外来人口结构，消除治安隐患，减轻人口、资源、环境的压力。提高集体经济组织的财产性收入，为农民提供持续稳定的经济来源，以保证农民搬迁上楼后，收入的增长大于生活成本的增长等。

　　新闻背景

　　农村集体经济组织：其前身是农村人民公社体制下的公社、大队、生产队；其经营方式，由原来的集体经营按劳分配已变为现在的家庭承包经营了。

　　北坞村：东邻颐和园昆明湖，北眺玉泉山玉峰塔，是个位于皇家旅游风景区内的小村。

　　该村属城乡结合部和市政府确定的第一道绿化隔离地区建设范围。这里目前共有3765亩土地被征用变为绿地，成为北京城市绿化隔离地区的重要组成部分。

　　但是，玉泉行政村大量土地被占用后，农民回迁住房建设采用依靠房地产开发商投资建设，农民的土地换了少部分农民的住房，而房地产商却拿到了大比例的商品房。

　　北坞有3000多村民，却涌入了2万多外来人口租用农民房屋。“瓦片经济”在带来效益的同时，也给基础设施、公共服务带来沉重压力。