南京“商业预付卡新规”实施还需更合理监管

　　中新网南京10月18日电（孙莹）中国人民银行和商务部等部门发布的“商业预付卡新规”即将在11月1日正式实施，预付卡的购买限制将进一步收紧。10月18日，记者了解到，虽然该规定已于9月27日发布，但南京市场上的不少商家仍然还在“走老路”，监管工作还不够明朗化。专家认为，新规定实施后，商业机构的发卡行为应当由比其信誉更高的机构作担保，并由工商部门负责监管担保人，这样会更有利于新规的实施。

　　“佳节送礼、公司福利、走亲送友”，在南京不少超市的广告墙上，都会看到类似的对超市预付卡的推介语。在商场、餐饮、娱乐等行业，商业预付卡也是屡见不鲜，但缺乏监管的商业预付卡也存在着不少问题。

　　“前年，我在单位附近的美容院购买了5000元存储卡，说预付能打折，但里面的钱刚用了一半不到，美容院就突然关门了”，南京市民江欣提起两年前自己的遭遇还是气愤不已。使用商业预付卡，确实存在不少风险问题。

　　同样，不规范的商业预付卡购买行为也可能是“腐败”孕育的温床。在南京某单位工作的一位不愿透露姓名的崔女士表示，在人事部门做采购，大都比较喜欢买超市的预付卡做福利，“同样是发那么多钱，买卡的话可以拿到超市返点，而且发票可以开成餐饮和公共用品等形式”。

　　9月27日，央行正式发布了《支付机构预付卡业务管理办法》，商务部也发布了《单用途商业预付卡管理办法》，对商业预付卡的购买限制进行了进一步明确，规定“一次性购买不记名预付卡1万元以上的应该实名登记，而单张预付卡金额若超过1000元同样需实名登记”。“实名制”的规定即将于11月1日实施，但是在上述《办法》公布后，南京市场的不少商家却仍在“走老路”。

　　记者从南京“浪涛发型”广州路分店了解到，该店可以办理1000元以上的存储卡，当记者询问“办理时是否需要特殊证件时”，工作人员的回答是“不需要，带着钱就行了”。与之相似，在南京的大洋百货、家乐福超市以及艾米影院，当前如果购买2000元的预付卡，得到工作人员的回应依然是“付现金就可以，不需要任何证件”。

　　新规已经发布，南京不少商家仍依然在大胆“走老路”，关于商业预付卡的监管，目前还是不太明朗。“虽然我们当前有这个职能，但现在尚无综合执法支队。不是说我有个职能，现在就可以开展这个工作了”，南京市商务局的工作人员称。

　　东南大学经济管理学院副院长周勤，对“商业预付卡新规”执行时的监管问题，有着自己的见解。“我个人认为，由银监会或是银行来发布这样的规定，客观来说不够合理，应该通过更加合理的商业行为来解决这个问题。比如一些小的机构要发卡，应该有一个比它信誉更高的商业机构做担保，而不是说，发卡机构自己担保自己，这样监管起来也有难度”。

　　“作为工商部门，应当监管的是谁来担保小的机构发放预付卡以及规范发卡行为，这样会更合理一些”，周勤补充说。（完）