欧盟推出3150亿欧元私人投资计划 促经济恢复

图为位于卢森堡的欧洲投资银行大楼外景。

　　本报记者 严恒元摄

　　11月26日，欧盟委员会主席容克在欧洲议会斯特拉斯堡总部宣布了以少量政府资金调动3150亿欧元私人资金的投资计划，希望以此促使欧盟经济恢复增长，创造更多就业机会。

　　其实，欧盟委员会此次宣布的3150亿欧元投资中只有很少一部分(160亿欧元)出自欧盟自身的腰包，称得上是一项少花钱多办事的计划。据介绍，欧盟委员会宣布的投资计划主要由3部分组成：一是新建立一个总额210亿欧元的欧洲战略投资基金(简称EFSI)，以在2015年至2017年期间带动至少3150亿欧元的私营部门投资；二是欧洲战略投资基金与欧盟相关援助计划(如欧盟结构与投资基金等)配合，共同建立一个可信的项目平台，引导私营部门将资金投向最需要的领域；三是为吸引更多投资，制定路线图，改善商业环境和融资条件，取消限制投资的行业法规。

　　欧洲战略投资基金将由欧盟委员会和欧洲投资银行共同出资组建，由欧洲投资银行具体管理。欧盟委员会将从欧盟现有预算中出资160亿欧元，主要用于长期投资项目；欧洲投资银行将出资50亿欧元，主要用于中小企业融资等。该基金依靠欧洲投资银行在金融市场上的运作模式，通过贷款、贷款担保和参股等形式，今后3年中将调动至少3150亿欧元的私营部门投资，主要投向能源、电信、数字、交通、教育及创新等领域。根据计划安排，欧洲战略投资基金将在2015年中之前正式启动。欧盟委员会估计，新投资计划将在今后3年中为欧盟经济贡献3300亿欧元至4100亿欧元的新增量，并创造约130万个就业机会。由此可见，欧盟新的投资计划不是从资金短缺的欧盟成员国直接融资，而是主要靠杠杆作用，以小额公共资金吸引高额私人部门投资，因此可以在不增加成员国公共部门债务的情况下增加欧盟境内投资。

　　容克接任欧盟委员会主席，可谓是受命于危难之际，今年11月走马上任时，欧盟经济几乎陷入停滞，失业人数居高不下，通货紧缩阴云难消。容克在当选为欧盟委员会主席后就明确表示，把促进经济增长和提供更多就业机会置于各项工作的首要位置。欧盟这次推出的投资计划，正是容克新官上任点燃的第一把火。容克在谈到新投资计划时表示，欧盟成员国的债务比例(债务占国内生产总值的比例)已经从危机前的60%提高到目前的90%，政府公共支出已接近国内生产总值的50%，因此，欧盟需要更智慧地使用公共资金以刺激投资。欧盟这次推出的投资计划将在成员国不借新债前提下促进投资增长，是建立在公共财政稳健原则之上的计划。当前，欧盟对未来和相关战略领域(能源、运输、宽带、教育、研究和创新等)投资正当其时。欧盟正在经历“投资陷阱”，私营部门虽坐拥大量资金，却不愿向实体经济提供。因此，欧盟亟需吸引私营部门资金来帮助推动经济增长。欧盟通过向一些基础设施项目提供最初的投资风险担保，有助打破这一僵局，吸引更多私人投资进入欧洲。

　　点 评

　　欧洲经济界人士对欧盟新投资计划普遍持欢迎态度。欧洲投资银行行长霍伊尔表示，欧盟新投资计划虽不是解决欧洲经济问题的灵丹妙药，但却是欧盟有效经济战略的一个组成部分。不过也有人批评，新投资计划过分看重私营部门的投资，没有要求成员国政府扩大投资和增加公共支出，这将影响到欧盟整体投资的增长。