政府掏钱为民生案件上保险

　　“去年我丢了两只羊，这对收入微薄的我家来说是个不小的损失。” 今年68岁的孙铁良是河南省商丘市虞城县利民镇胡庄村村民，但他没有想到的是，报案后10天，就拿到了理赔款，没有交一分钱保费，怎么能拿到理赔款呢？这还得从虞城县实施的“六位一体”平安家园模式说起。

　　由于青壮年大多外出务工，村中主要由老弱妇孺留守，近年来，虞城虽然刑事大案要案少，但以盗窃牛、羊、猪、电动车、粮食为主的侵财类案件突出。2013年，虞城县共立盗窃案件498起，仅破获24起。

　　久而久之，群众对公安机关破案失去信心，许多盗窃案件成了“隐案”。在虞城县群众安全感调查中，有80%的群众将不安全的原因归于盗窃问题。群众安全感一直在河南省后位徘徊，最差时排在全省后10位，成为社会治安的“洼地”。

　　“可不可以由政府出资为群众购买治安保险，以此解决治安难题？” 虞城县政法委书记闫长安这样构想。

　　经过深入调研、精确测算论证，2014年7月，虞城县委、县政府实施了党政领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建模式。这一模式的重要一环，就是“借力保险”。

　　事实上，治安险早已有之，但由于需要百姓自己缴纳费用，理赔繁琐，该险种推广多年也未见成效。为解决这一问题，虞城县决定以乡镇为单位集中投保，保费由县财政出一部分，各乡镇财政支付一部分。

　　最低2万元，最高8万元的保险费用对于乡镇政府来说，是一笔完全能够承担得起的支出。2014年，虞城县第一次与商丘市人保财险公司签订保险协议：虞城县25个乡镇共筹集保费89万元，免费为每户群众办理牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险。

　　但由于总保费不足百万元，人保财险商丘市分公司担心风险太大，不敢承接。“如果按照过去治安险的做法来计算，一户投保40元，全县投保共需1300万元。89万元与1300万元的差距实在是太大了。” 商丘市人保财险公司非车险部经理豆培银坦言。

　　为打消保险公司顾虑，闫长安表示：“如果保险赔付超过89万元保费，证明我县盗窃案件多发仍然没有得到有效遏制，我和公安局长引咎辞职。”

　　协议终于达成。加入保险后，登记财产一旦被盗，受害群众只需及时报案，就可在10个工作日内拿到保底1000元，最高3000元赔偿。对破案后被追回的保险标的，由公安机关退还被盗窃居民，被盗窃居民将赔付款退还保险公司。对弄虚作假、蓄意骗保的，由公安机关依法处理。

　　为体现公安机关在创建平安家园中的主体责任，提高破案率、降低案发数量，虞城县综治委对各地发破案及理赔情况实行周通报、月排名，纳入各乡镇综合治理和平安建设工作考核范畴。对连续两个月以上发案率居前三名、破案率居后三名的乡镇及其辖区公安派出所，综治委分别予以通报批评及一票否决等处罚，并依法依规予以责任查究。

　　市人保财险公司也设立专项奖励资金，年终对赔付率在30%以下的公安派出所奖励5000元，对赔付率低于40%、高于30%的奖励3000元。同时，县政府设立专项资金50万元，奖励工作效果好的乡镇及有关部门。

　　这一做法很快形成良性循环。尽管保险费率不到普通商业保险的1/10，但是截至目前，保险公司仍然略有盈余。豆培银表示，人保财险希望能与虞城县政府继续合作下去。

　　虞城县公安局长余方生认为，该模式有效提升了立体化治安防范水平，有效提升了精准化打击犯罪水平，有效提升了常态化为民服务水平。单就涉保类案件来说，该县站集、闻集2个乡镇实现零发案，10个乡镇月均发案1起以下，8个乡镇累计发案3起以下。