打好“组合拳”确保稳增长

    中共中央政治局会议高度重视当前的经济下行压力，再次强调坚持稳中求进的工作总基调，对今后一个时期的经济工作提出了一系列新部署、新要求。打好这一套“组合拳”，对于稳定当前经济增长，进而实现经济新常态下有质量、有效益的发展具有十分重要的意义。

    稳增长，是发展的基本底线。只有经济增长保持住合理的速度，才有就业的稳定、收入的提高、民生的改善，才有深化体制改革和推进结构调整的空间。现在一些人把经济新常态当作消极怠政的借口，认为市场起决定性作用了，政府就不用干事了；经济增长换挡了，速度下滑也不用管了。这是非常错误的。应当认识到，一个健康的市场经济，市场与政府缺一不可。强调政府角色要转变，是从过去“发展的主体”转变为“推动发展的主体”，从上场参赛的运动员转变为发展赛场上的管理者、裁判员。面对当前比较大的经济下行压力，尤其要以奋发有为、真抓实干的精神打好稳增长、促发展的这套“组合拳”。

    一是宏观政策要加力增效。当前我国经济正处于新旧动力转换的“衔接期”，保持稳增长与调结构之间的平衡非常关键，也并不容易。我们不会搞“大水漫灌”式的刺激，但也不意味着把宏观调控正常的、应有的经济刺激功能都负面化、妖魔化。当经济出现快速下滑迹象，适度的刺激政策仍是必要的。中央政治局会议提出，积极的财政政策要增加公共支出、加大降税清费力度，稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道，以及对扩消费、优投资、促创新的各项要求，都是既利当前、又利长远的重要部署。需要看到，经济转型的关键时期，推出相应刺激政策的目的在于“托底”，要科学把握经济潜在增长率，防止增长速度或高或低的严重偏离，损害发展的质量和效益。

    二是微观活力要不断增强。企业是经济肌体的细胞，微观有活力，宏观才有底气，更好对冲经济下行压力。此次中央进一步明确“坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变”，这3个“没有变”，就是不断增强市场主体活力的“定心丸”。近两年各级政府加快转变职能、大力简政放权，目的之一就是让市场更好发力，让企业创新创造的源泉更加充分涌流。现在“盖章难”已有所缓解，下一步要重点解决“融资难”，大力发展直接融资，同时在间接融资方面缩短融资链条和清理整顿不合理收费，抑制金融机构筹资成本的不合理上升，为企业发展打造良好的金融环境。

    三是风险防范要未雨绸缪。经济下行压力下，过去高速增长掩盖的一些风险因素开始显现，地方政府债务、影子银行、房地产等领域风险有所显露。一方面，我国储蓄率高达50%，能够为经济增长提供充裕资金，地方债的70%主要用于基础设施建设，有资产保障，当前的风险总体可控；另一方面，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，加强总量风险控制，逐步化解存量风险。应当说，在这个问题上，我们的“工具箱”里并不缺乏相关政策，也具备有利因素，关键是要建立科学的衡量指标和预警机制。对于有可能成为一次性风险的，要通过延长处理时间，减小冲击力度；如果出现系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法及时处置。