汉中航空新城“甜蜜的负担”：40亿财政收入如何撬动千亿投资？

◎每经记者 李俊明 发自汉中、西安

　　2014年7月，规划面积27.88平方公里、总投资1080亿元、打造世界涡桨飞机第一极的中国汉中航空智慧新城“横空出世”，但对地方财政收入仅40多亿元的汉中市而言，要撬动1080亿的投资，难度不言而喻。而受机制等因素影响，截至目前，航空新城项目推进较为缓慢。汉中航空智慧新城建设缓慢的症结在哪里？作为汉中航空智慧新城推进的主体，中航工业产能不足与航空产业需求加速的矛盾又该如何解决？为此，《每日经济新闻》记者走进汉中航空智慧新城，探求解决之道。

　　位于秦巴山区的陕西省汉中市，驻扎着中航飞机汉中飞机分公司、中航电测等央企及省级企业，亦是我国自行设计制造军民两用运输机“运-8”的制造地。然而，地方经济并未因上述航空资源入驻而大幅提升。

　　在上述背景下，由汉中市政府与中国航空工业集团公司(以下简称中航工业)谋划的汉中航空智慧新城(以下简称航空新城)应运而生。项目规划面积27.88平方公里、总投资1080亿元、欲打造世界涡桨飞机第一极。

　　然而，对地方财政收入仅40多亿元的汉中市而言，要撬动1080亿元的投资，难度不言而喻。地方官员亦坦承，受机制、资金等束缚，航空新城项目推进较为缓慢。与此同时，陕西省省长娄勤俭亦在一次会议中要求，陕西编制部门要抓紧研究明确管理机构和编制，以解决汉中航空智慧新城建设推进缓慢的问题。

　　汉中觊觎高端装备制造

　　对于经济相对滞后的汉中来说，启动建设千亿级别的航空新城，既是诱惑又是负担。

　　2014年，汉中地方财政收入仅完成40多亿元，排名在陕西诸市靠后。汉中当地官员称，窘迫财政收入背后的现状是，汉中市很少有大型的地方工业企业，现有的大型企业基本为央企。陕西省统计局材料显示，2014年陕西百强企业，汉中仅有一家。

　　汉中当地官员对《每日经济新闻》记者称，中航飞机汉中飞机分公司(以下简称汉中飞机分公司)去年产值达到60亿元，但给汉中市地方政府的税收仅有2000多万元。

　　另外，《每日经济新闻》记者了解到，受制于生态保护，陕南资源不能像陕北一样开发，汉中虽有锰、镍等资源，但无法大规模开采。汉中当地官员亦承认，“汉中现有的能源、旅游、制药与农业产业结构难有大的变动，出路在高端制造。”

　　而装备制造尤其是高端装备制造，陕西具有明显优势，且为支柱产业之一。陕西省统计局一份资料显示，陕西100强上榜企业最多的是行业装备制造业，共有21家企业入围。

　　中航工业提供的一份统计材料显示，国内十大军工集团都在陕西有分公司，核心产业和关键产业均在陕西有落地。

　　汉中飞机分公司一名负责人称：“陕西军工大省地位是别的省份比不上的，高端制造和装备制造为其重要的支柱产业，针对航空产业，陕西省一直在下很大的力气。”

　　在上述背景下，汉中欲通过航空新城，以航空产业为核心延伸其装备制造产业。依照目前规划，汉中市政府与汉中飞机分公司更看好高端装备制造带来的红利。中航飞机汉中飞机分公司总经理助理行增直对《每日经济新闻》记者称，“汉中飞机分公司会将非核心能力和市场化非常高的产业，转让给外围民企做。而对民企的选择，会首先考虑汉中的企业。”

　　此外，在汉中目前未成规模的产业方面，地方政府也希望通过汉中航空新城的平台来推动，比如航空物流、3D打印等前沿技术。

　　以被纳入航空新城范围内的汉中机场为例。汉中市一份最新统计材料显示，去年通航的汉中机场，目前月吞吐量已达1万人左右。行增直称，“在航空产业带动下，依托汉中机场，可打造空管设备制造产业和航空物流产业。”而在此之前，该机场的唯一作用就是供汉中飞机分公司飞机试飞。

　　航空新城基建缓慢

　　从目前对航空新城的公开报道来看，陕西、汉中地方政府与中航工业，无论在新城基建还是项目落地方面，都在极力推进。然而不可忽视的是，体制问题成为掣肘。

　　早在2013年9月，中航工业就与陕西省政府签订造城计划，但直到目前，航空新城的基础设施建设依然极为缓慢。《每日经济新闻》记者近日在航空新城现场看到，除了汉中飞机分公司的厂区与汉中飞机分公司今年引进的四家公司的厂区之外，航空新城内少见其他企业的厂房。

　　航空新城推进小组的一名工作人员对《每日经济新闻》记者称，基建方面，仅去年修了新城内的两条路，今年到现在为止，正在施工一条由西汉高速通向新城的道路。

　　对于诸项工作推进缓慢，上述工作人员认为编制问题未解决，权责则不明确，影响了航空新城推进的速度。

　　《每日经济新闻》记者了解到，在航空新城推进方面，汉中市政府、城固县政府与中航工业分别有相关负责人，任职航空新城推进小组，但目前日常办公负责仅14人。航空新城推进组的工作人员在一份汇报材料中抱怨：“推进组的工作人员在实际工作运行当中仅仅发挥着信息传达、联络服务、统计数据、撰写材料等办公室的工作，职能弱化。”

　　《每日经济新闻》记者获取的上述汇报材料称，“管委会责权没落实，权威性和执行力不足。比如规划执行方面，缺少统一责任主体和有力的监管约束机制”。一名工作人员对记者称：“人少，管的摊子较大。体制、机制不顺畅，工作难度很大。”

　　此外，涉及园区土地管理事项由管委会报请县上业务对口部门，然后逐级上报审批，办事中间环节过多，效率低下。行增直对《每日经济新闻》记者称，“目前汉中飞机分公司有好几个项目需签约，但是水、电、路等配套项目跟不上，无法落地。”

　　汉中当地发改委官员称，航空新城要前行，必须突破目前尚不完备的人员编制工作，赋予其相应的权责。

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　　解决之道

　　汉中航空新城打造军民融合样本 中航非核心业务放手民企

　　◎每经记者 李俊明 发自汉中、西安

　　作为汉中航空智慧新城推进的主体，中航工业产能不足与航空产业需求加速的矛盾，“十二五”以来已凸显。

　　鉴于此，中航工业需要寻求一个突破的瓶颈。中航飞机汉中飞机分公司总经理助理行增直对《每日经济新闻》记者称，“与地方政府的契合点就是大中型运输机和特种机的产地——中航飞机汉中飞机分公司。”

　　中航飞机汉中飞机分公司(以下简称汉中飞机分公司)虽为国内运输机与特装飞机的重要生产企业，但并未形成航空产业的聚集区。汉中飞机分公司相关负责人称，中航工业与汉中政府均希望包装一个航空产业特征明显的现代化城镇。

　　而从另外一个层面讲，航空新城亦契合了中航工业在军民融合方面的战略。行增直对《每日经济新闻》记者称，“在航空新城推进中，汉中飞机分公司将专注核心能力和关键产业，非核心能力和市场化(程度)高的产业全部转让民企来做，以此推行军民融合的新样本。”

　　中航工业产能不足：借航空城完善产业链

　　无论是航空新城现状，还是截至2030年的发展规划，航空新城产业的核心，均为中航工业旗下的汉中飞机分公司。以总产值为例，航空新城2014年实现产值100亿元，而据汉中飞机分公司方面称，今年公司产值将为约80亿元。由此来看，汉中飞机分公司的发展战略，在航空新城产业布局中显得尤为重要。《每日经济新闻》记者走访汉中时，不少当地官员称，就目前而言，园区招商与项目的落地多半要靠汉中飞机分公司。否则就眼下航空新城较弱的影响力，能吸引落户的项目将少之又少。

　　而“十二五”以来，国防产业高速发展、航空产业缺口持续增大，中航工业却一直存在产能不足的情况。行增直向《每日经济新闻》记者表示，“目前汉中飞机分公司订单在上升，需求旺盛，但是产能跟不上。”

　　作为军工行业龙头，中航工业自“九五”之后，就承担着军工领域重要的装备制造任务。据行增直介绍，产能不足的情况在“十二五”之后越发明显。