国家开发银行董事长：以开发性金融服务国家战略

　　以开发性金融服务国家战略

　　胡怀邦

　　作为我国的开发性金融机构，国家开发银行坚持以党建为统领，以五大发展理念为指导，以服务供给侧结构性改革为主线，贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，展现了开发性金融的新担当、新作为。

　　“三步走”战略

　　成功实现

　　从根本上解决了国开行在机构定位等方面面临的问题，搭建了适应服务战略需要的集团架构体系

　　国开行商业化转型后，债信政策“一年一延”导致发债成本上升、发债难度加大，外部监管和考核评价套用商业银行标准，与国开行服务战略、保本微利的要求以及大额、中长期、批发性、债券银行的特点不符，影响了业务可持续发展。

　　在这个背景下，2013年7月，国开行新一届党委研究提出了深化改革“三步走”路线图。目前， “三步走”战略已经成功实现。

　　第一步，债信问题得到永久解决。2015年3月20日，国务院批复国开行深化改革方案，明确了国开行开发性金融机构的定位和相关政策支持、制度安排；5月21日，银监会明确国开行债券风险权重为零，债信政策长期稳定，不设到期日，从根本上解决了国开行债信问题。

　　第二步，集团架构不断完善。国开行贯彻落实党中央国务院决策部署，设立住宅金融事业部、扶贫金融事业部、国际业务准事业部和国开发展基金，深化子公司市场化专业化改革。

　　第三步，《国家开发银行章程》获批。2016年11月，国务院审定批准《国家开发银行章程》(以下简称《章程》)。《章程》突出了开发性金融特色，明确“开发银行定位于开发性金融机构”，诠释了“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”的开发性金融二十字特征，在机构性质、支持领域、债信政策、治理结构、组织架构、风险管控、监管评价等方面作了专门安排，并强调了党的领导和党建工作。

　　4年来，国开行 “三步走”战略成功实现。这是国开行改革发展史上的重要里程碑，从根本上解决了国开行在机构定位、运行模式、配套支持政策、公司治理等方面长期面临的问题，搭建了适应服务战略需要的集团架构体系。

　　在这一过程中，国开行围绕服务国家战略精准发力，平衡好发展、风险和效益的关系，在支持经济社会发展方面发挥重要作用。

　　国开行坚持有所为有所不为，倾力支持重点领域，推进新型城镇化建设，支持棚改、扶贫开发、国家重大工程包等领域，促进区域协调发展，支持产业转型升级，助力“一带一路”战略实施，累计发放人民币贷款7.96万亿元、表内外汇贷款3716亿美元。

　　同时，高度重视风险管控，强化风险预警预判，完善风险管理制度，加强重点领域风险管控，提高风险应急处置能力，建立风险管理责任制，坚决守住风险底线。

　　4年来，国开行不仅为支持经济社会发展作出突出贡献，自身经营业绩也迈上新台阶。

　　2012年—2016年，国开行资产总额从7.4万亿元发展到14万亿元，净资产从4800亿元增长到1.1万亿元。资产质量保持稳定，不良贷款率始终控制在1%以下，继续保持国内领先、国际一流水平，服务国家战略的能力进一步增强。

　　把抓好党建作为最大的政绩，切实管党治党，从严治党、从严治行取得显著成效。

　　要落实管党治党责任，逐级签订全面从严治党责任书，开展党建工作述职评议，层层传导压力、压实责任。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒改进作风。健全选人用人机制，深化干部人才体制机制改革，从严监督管理干部。强化人才培养，提升干部素质能力。加强执纪监督问责，深入推进内部巡视体制改革，认真落实中央巡视整改，严肃查处违规违纪问题。

　　服务国家战略

　　发挥更大作用

　　促进区域协同、优势互补，加大对东北、西藏、新疆等地区的支持，促进重大工程落地实施，以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手，服务“一带一路”建设

　　2017年，国开行将以《章程》获批为契机，围绕“抓党建、稳发展、促改革、控风险、重创新、提质效”，扎实做好各项工作，在服务国家战略中发挥更大作用。

　　持续深化改革，为发展注入持久动力。继续深化国开行改革，做好对“三步走”战略和开发性金融的宣传。配合《章程》实施，调整优化集团组织架构和业务流程，优化组织机构设置。深化子公司改革，继续增强子公司市场化发展能力。

　　聚焦战略重点，服务深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”精准发力，着力振兴实体经济，配合“四大板块”和“三大战略”，促进区域协同、优势互补，加大对东北、西藏、新疆等地区的支持，促进重大工程落地实施，以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手，服务“一带一路”建设。

　　深化创新发展，增强服务能力。推动国家级新区、制造业创新中心、产业示范区、“双创”示范基地和专业化众创空间建设，促进产业链和创新链协同发展，提升战略性新兴产业集群发展能力。坚持创新驱动，扩大投贷联动试点成果。同时，进一步加强与各方合作和融资模式创新，提升服务实体经济发展的能力。

　　抓好风险管控，有效防范各类风险。提高风险防范前瞻性，完善风险预警机制与快速响应机制。强化风险管控针对性，加强对重点区域、行业、客户、国别的风险管控。增强风险化解有效性，加大重大项目不良化解力度。

　　做好统筹管理，提高经营质量和效益。加强资产负债管理，强化母子公司协同，不断完善集团经营和综合服务架构。加强上中下游联动，进一步完善各重点环节的衔接机制，提高评审承诺项目贷款发放转化率及转化速度。

　　推进从严治党

　　从严治行

　　进一步增强看齐意识、增强政治敏感性，坚持贯彻执行民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，经常性地开展批评和自我批评，落实分管责任制，强化廉洁自律意识

　　2017年，国开行将深入推进全面从严治党、从严治行，严格党内政治生活，加强党内监督，推动党建工作取得新成效。

　　严格党内政治生活，加强领导班子自身建设。进一步增强看齐意识、增强政治敏感性，坚持贯彻执行民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度，经常性地开展批评和自我批评，落实分管责任制，强化廉洁自律意识。

　　从严管党治党，持之以恒改进作风。严格落实责任，切实把全面从严治党的责任和压力逐级压紧压实。继续深入贯彻中央八项规定精神，把纠正“四风”问题往深里抓、实里做，防止“四风”问题反弹回潮。强化党内监督，加强监督执纪问责，发挥巡视利剑作用，形成持续震慑。

　　坚持选人用人和严格管理相统一，建设高素质的领导班子和干部人才队伍。健全选人用人机制，坚定正确的选人用人导向。严格干部的日常管理监督，健全正向激励机制，鼓励干部员工保持勇于创新、开拓进取的作风，对各种不担当不作为现象严肃追责问责。

　　抓基层打基础，进一步加强基层党组织建设。加强党支部书记队伍建设，做到支部书记真正懂党建、切实抓党建。加强基层党支部建设，建立健全党建统领业务发展的长效机制。从严教育管理党员，坚持党建带工建团建，不断加强基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　(作者为国家开发银行党委书记、董事长)