检察官讲述实名举报奖励背后故事

　　14年来，每年6月的最后一周，都是检察机关的举报宣传周。

　　有统计称，检察机关立案侦查的案件，80%以上的线索是群众举报的。举报宣传周的活动目的之一，就是进一步动员群众积极举报，为检察机关办理职务犯罪案件提供充足的案源。

　　这段时间，各地检察机关也会集中对举报有功者进行奖励。

　　据统计，2008至2011年，全国检察机关共奖励举报有功人员20228人，发放奖金1958.77万元，奖励人数较上一个四年增加了6.8倍，奖金增加了64.2%。

　　在这些数字背后，检察官和举报人之间会有什么样的故事呢？

　　做到实名举报不容易

　　近年来，北京市海淀区人民检察院办理的贪污贿赂、渎职侵权案件数量一直居于全市前列。

　　“每年受理的五六百件案件中，纪委移交过来的有四五十件。”海淀区人民检察院检察官宋燕军告诉中国青年报记者，此外，来信反映情况的占三分之二，来访的大概为三分之一。

　　宋燕军说，举报的重复率很高，一是举报人会多次举报，寄给各级的多个检察院。遇到这种情况，多个检察院之间会进行移转、移送。也有举报人有了新的事实会继续进行反映，“最多的有一个人写了上百份举报信，但是，真正的查处部门还是在归属地”。

　　“很多人最初来的时候不会举报，只是咨询一下，比如能不能举报、怎么举报、符不符合举报的条件、要注意什么等。”宋燕军说，举报人第一次来，检察机关接待后，有的会再约一次正式的谈话。

　　虽然检察机关提倡实名举报，但对举报人来说，作出这个决定不容易。

　　“有一个举报人前后来了三次，因为他还在单位任职，他担心这样举报会对自己有影响。”宋燕军说，一般在举报中心实名举报的，检察官都会提前跟举报人沟通，如果有必要会做一个详细的笔录，以确认是否是本人举报，是否对情况了解，或者只是从别人那里风闻而来的。

　　宋燕军和同事们碰到很多“人与名不符”的情况，比如联系人留下了电话，但打过去一问不是当初来的那个人，有的举报人留下的号码是空号。但检察机关对于这种举报事实不清楚，或者举报人联系不上的线索，也不会完全舍弃。

　　“所有的线索都会被录入举报线索库，作备案存查。”宋燕军说，一旦有新的举报信或者新的其它进展，检察机关会重新启动相关工作。

　　举报人抱有“高期望”很急切

　　虽然控申部门的检察官只是“桥梁”，但很多举报人都有很“急迫”的心情，要求他们必须立即查处被举报对象，等不及法定的一个月或三个月的时限。

　　一般而言，举报人的举报内容并不是完全准确，也不是很详细，比如说被举报者贪污了300万元，这可能是个概数也可能只是举报人估计出来的，但检察机关的侦查部门需要逐笔核实，最终要法院才能确认具体的数额。

　　“尤其经济案件，查办周期都比较长，也不是检察机关查完法院立刻就能判下来。”北京市人民检察院控申处副处长张昊说，如果有五笔、十笔受贿，线索很多，那当年能结案的可能性就更低了。

　　侦办的过程中，检察机关需要不断回应举报人的垂询。宋燕军记得，有一个举报人情绪非常激动，质问检察官：“你们怎么还没把人抓起来，你们这样就不对！”

　　“我们说我们的工作没有停滞，但不是一查就能把人抓起来。”宋燕军说，举报人说的问题我们都会查证，有些东西不适合向举报人出示，但结论和处理结果会告诉他们。

　　很多时候，举报人都会抱有“高期望”，就是必须把某某处理掉。如果只查证了一个问题，承办检察官会告诉举报人这个事情部分属实，但是有一部分不行，不符合立案条件，所以检察机关作出了不立案决定。

　　接下来，检察机关就会面临和举报人之间一个“艰难”的沟通过程。一方面，举报人会认为“背后肯定还有更多问题”，有的人对答复结果不满意会大吵大闹，有的人会认为检察机关刻意包庇，走漏风声；可另一方面，举报人的怀疑和指向性都不明确，检察机关又没法去调查。

　　“我们必须耐心地跟举报人慢慢沟通，比如给生活困难的举报人解决一些实际问题。”宋燕军说，我们也会请一些专家来讲，帮他了解法律规定，来判断我们的行为是否有问题。

　　奖金只奖个人不奖单位

　　按照现行规定，对于实名举报有功的举报人，检察机关会有一笔奖金。

　　2009年，最高人民检察院修订了《人民检察院举报工作规定》，提高了奖金的数额。对举报线索经查证属实、被举报人构成犯罪、检察机关根据举报追回赃款的，应当在举报所涉事实追缴赃款的10%以内给举报有功人员颁发奖金，每案奖金数额不超过10万元。

　　比如，举报人认为被举报人涉嫌受贿200万元，但检察机关查证后发现被举报人还涉嫌贪污，涉案金额共100万元，而法院终审判决可能只认定90万元，最终只追回了60万元赃款。

　　“那么，举报人所能得的奖金就是60万元的10%。如果赃款追不回来了，那检察机关会给举报人不超过5000元的奖金。”张昊说，“举报人有重大贡献的，省级人民检察院可以决定在10万元以上给予奖励，但不超过20万元。”

　　现在，北京市人民检察院已经将这笔奖金列入财政预算，目前预算是一年15万元。

　　“如果是单位举报的，比如纪委移送的，那就没有物质奖励。”张昊说，北京市人民检察院只“精神奖励”举报单位，“比如给举报单位发证书”。

　　“我们是背对背独立地发放奖励，不对外。”宋燕军说，因为案件办理周期比较长，彼此都比较熟悉，有奖励的话，他们都很乐意，也非常高兴。海淀区人民检察院目前是选择性奖励举报人，但是覆盖面比较大，基本能做到每案必奖。

　　宋燕军也坦言，从举报到判决生效，举报人获得奖励的周期很长，“有的举报人可能为这个案件付出了很多，比如交通费、时间、耽误工作不能升职等各种各样的，但是案件的奖励是按规定的。本报记者 李丽 实习生 苏希杰