人大代表建议：对不尽责儿童监护人剥夺其监护权

　　相关报道：贵州毕节5名流浪男童疑因躲垃圾箱避寒闷死

　　第十一届全国人大代表、民盟浙江省委副主委卢亦愚建议

　　对不履行监护职责的父母，要剥夺其监护权

　　贵州省毕节市发生的5名流浪男孩垃圾箱中取暖致死事件，引起第十一届全国人大代表、民盟浙江省委副主委卢亦愚的关注。11月22日，卢亦愚接受本报记者专访时再次呼吁早日出台“儿童福利法”，对不尽责的儿童监护人依法剥夺其监护权。

　　记者：报道显示，这5名男孩的家境非常贫寒，父母亲无力监护。您认为该如何避免类似的悲剧再次发生？

　　卢亦愚：还是建议国家早日出台“儿童福利法”，在该法中明确规定，对不履行监护职责的父母，要剥夺其监护权，将孩子转移到政府举办的福利机构中去，以培养孩子正常的情感和健康的心理。

　　这样建议，考虑到两种监护失职的情形：一种是，家长或其他亲属等监护人因经济上、身体上、家庭结构等方面的欠缺，导致无力监护。从报道看，这5名男孩就属于这种情况。另一种是，监护人不称职，如极端不负责任，有能力管而不管，甚至虐待、诱骗儿童行窃、乞讨等情形。在这种情况下，为了儿童的健康成长，应在法律层面剥夺其监护权并对其违法行为予以惩处。

　　记者：问题是，“转到政府的福利机构”去，孩子们不一定愿意。如毕节的5名男孩，当地民政部门曾对他们救助过，但孩子们认为在那里行动不自由、吃住都不舒服。

　　卢亦愚：孩子们所感受的“不自由、不舒服”，是福利机构的硬件、软件两方面不足导致的。

　　硬件方面，各地福利机构的条件主要受当地财政能力的影响。一般区县一级财政比较弱，而市一级的财政能力要强得多。所以，我建议将儿童福利机构更多集中到市里面，将福利机构儿童的衣食住行条件逐步提高。当然，在儿童福利经费投入方面，各级政府应在制定年度预算时提高投入比例，并帮助儿童福利机构接受更多社会捐赠。

　　软件方面，目前，我国儿童福利机构所提供的“院内集体生活照料模式”虽然有利于管理儿童，也有利于培养儿童的集体主义意识，但这样的养育模式缺乏对儿童个性化的培养，容易造成儿童感情世界上的盲区，社会的亲和性特别是在家庭伦理、亲情方面存在欠缺。在回归社会时，容易出现种种不适应。这也是流浪儿童“屡遣屡返”的原因之一。

　　建议在出台“儿童福利法”的过程中加强立法调研，对儿童福利机构生活照料模式、工作人员资质等提出规范性要求，提高整体福利服务水平。对儿童福利机构照料人员，应该有岗前培训、上岗资质等要求，以对儿童的心理、身体、教育等方面给予高质量的照料。

　　记者：未成年人保护法、收养法等解决不了上述问题吗？有无必要单独制定“儿童福利法”？

　　卢亦愚：虽然我国已经颁布实施了婚姻法、未成年人保护法、残疾人保障法、收养法等法律，但是对儿童权益的法律保障还存在不足。

　　比如，对不尽责的监护人，哪怕其带着孩子乞讨、不让孩子上学，只要不造成极为严重的后果，依据现有的法律法规，无法对监护人予以惩处。“儿童福利法”则可以明确规定：如监护人严重失职，经劝告拒不悔改的，可依法剥夺其监护权。

　　另外，“儿童福利法”关照的是全体儿童的利益，特别强调对流浪儿童、残疾儿童、孤儿以及处于困境的儿童的援助、救护、照料。在这部法律中，儿童福利是一项系统工程，儿童的收养、医疗保险等均应有明确规定。只有在法律层面固定下来，才能依法办事，不会因地域不同而有所差别。

　　记者：对您的建议，有关部门办理的结果如何？

　　卢亦愚：这个建议是民政部办理的，也答复我了。第一年，民政部答复称我国已经有未成年人保护法、残疾人保障法、预防未成年人犯罪法等，不必单独出台“儿童福利法”。我反驳他们的理由是：这些法律均没有将儿童设为主体，且世界上许多国家均已有儿童福利法。第二年，民政部答复称已经在考虑立法。

　　儿童是祖国的花朵，病残儿童、孤儿和处于困境的儿童是需要得到更多关爱和照顾的花朵，需要得到政府和社会更多的关心和帮助。11月20日，我国举行了参加联合国《儿童权利公约》20周年纪念活动，我在此再次建议我国早日出台“儿童福利法”，以践行《儿童权利公约》的精神——“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切”。(郑赫南)