楼顶加盖铁皮房被认定违建 居民诉城管程序违法

　　8年前，海口一居民在老楼房房顶加建一层铁皮房，结果今年5月份被城管执法人员发现，城管执法人员先后做出了《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》。该居民认为，铁皮房不属于违法建筑，城管部门做出的系列“行政处罚”文书，程序违法，并提出听证的请求。6月26日上午，海口市城管部门为此专门举行了听证会。龙华区城管局局长邓宗坚昨天接受本报记者采访时表示，相关“行政处罚”文书确实存在瑕疵，居民房顶加建铁皮建筑是否属于违法建筑，还需要进一步调查。

　　记者 陈标志 文/图

　　居民楼顶加盖铁皮房被认定为“违建”

　　昨天上午，64岁的海口市民庄女士，就自家老房子上加建铁皮房一事接受了记者的采访。庄女士一家人住在国贸一横路一处7层住宅楼里。“我家的住宅楼是2001年修建的，2004年建好并通过有关部门验收。”庄女士称，当时她家报建了8层，后来批建5层半，也就是可建6层楼高，“2005年，我们在建好的住宅楼楼顶上，加建了半层楼铁皮房(四周是砖头，房顶是铁皮)，目的给房顶隔热。”庄女士说。

　　庄女士称，今年5月，龙华区城管执法人员找到她，要其拿出房屋报建等手续，“执法人员看我报建的是6层，称上面加建的一层为违法建筑，要依法进行拆除。”5月27日，龙华区城管做出了“海龙管法罚告字HL【2013】第3160号”《行政处罚事先告知书》。该告知书称：庄女士位于海口国贸一横路18-1号新建楼房，面积171.55平方米，违反了相关法律法规的规定，拟做出相关行政处罚；自收到本处罚决定书之日起，在7天内自行进行拆除，逾期将依法强制拆除。

　　《处罚决定书》存在程序错误，城管纠正

　　庄女士收到该《行政处罚事先告知书》后，于第二天提出异议。庄女士表示，龙华区城管局5月27日张贴的《行政处罚事先告知书》属于严重违法行为，与事实不符，要求举行听证会。

　　庄女士认为该《行政处罚事先告知书》“属严重违法行为，与事实不符”的原因是，该告知书内容上有载明“新建房”字样，但她家的楼房在2004年就建好并通过验收，不属于“新建房”。龙华区城管部门收到庄女士的《异议书》后，于5月31日又做出了一份同编号的《行政处罚事先告知书》，将“新建”字样改成了“加建”。同日，庄女士再次递交了一份《异议书》，同样称该《告知书》“严重违法，与事实不符”，再次提出举行听证会的要求。

　　6月5日，龙华区城管局做出了一份编号为“HL【2013】第3160号”的《行政处罚决定书》，正式对庄女士的加建“违建”做出处罚决定，限庄女士在收到该《处罚决定书》之日起，在7日内自行拆除，逾期将进行强拆。但在6月14日，龙华区城管局做出了一份“关于撤销海龙管法罚告字HL【2013】第3160号《行政处罚决定书》的通知”。

　　该“通知”称，依据相关法律的规定，该局对原做出的《行政处罚决定书》进行了审查，发现该决定书做出的行政处罚存在程序错误。

　　城管部门举行听证会，最后无果而终

　　在做出“撤销通知”的同时，龙华区城管部门又做出了一份《行政处罚听证通知书》，通知庄女士参加6月26日上午9时的听证会。

　　据了解，该听证会由龙华区城管局长邓宗坚主持。但听证会持续了不到一小时，最后不得不取消。在该听证会上，庄女士方面认为，自己加盖的铁皮房不是违建，因为根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。而庄女士家加盖的房子已经达8年之久，而且在此期间，没有任何执法部门来说这个事。庄女士方面的“现场说法”，难倒了城管部门的听证人员。最后，听证会取消。

　　昨天上午，邓宗坚接受本报记者采访时称，为什么城管部门要对原做出的《行政处罚决定书》进行撤销，是因为相关决定文书确实存在瑕疵，但对于庄女士家加建的楼房是不是属于违法建筑，还需要做进一步的调查。邓宗坚表示，城管部门组织召开听证会，表明城管行政执法更规范化、透明化。