城管女队员执法被打获“委屈奖” 难掩管理硬伤

　　安徽省黄山市歙县城管局近日颁发了一个特殊的奖项——“委屈奖”，受奖者是该局一位在执法过程中被打的女队员。城管局方面表示，对于在执法过程中打不还口、骂不还手的队员，可以给予一定精神安慰，以鼓励其文明执法。

　　据了解，这是该局自2009年设置“委屈奖”以来第二次颁奖。在各地频频曝出恶性执法事件的背景下，此事格外引人关注。

　　遭掴耳光获奖

　　此次“委屈奖”的得主名叫胡玉钢，是歙县城管局城管大队新安中队的一名协管。端午节过后没多久，胡玉钢在新安市场执勤时发现一名年逾60岁的菜农占道卖菜。时值附近小学即将放学，她上前反复劝说菜农腾出过道，换个地方卖菜，但遭到拒绝。

　　“见她一直不走，我说那就不能在这里卖菜。没想到她脱了鞋子，拿着就开始打人。”胡玉钢说，自己躲闪不及，脸上挨了一巴掌。

　　此时，周围已经聚集了很多围观群众。这一巴掌让胡玉钢心里很不好受，但她没有还口还手，仍然坚持和菜农说理，配合随后赶到的队友处理这起冲突。

　　胡玉钢的处理方式得到了歙县城管局的肯定。6月18日，该局给胡玉钢颁发了“委屈奖”，并给予奖金作为精神奖励。　　　

　　歙县城管局工作人员徐巧斐告诉记者，该局于2009年在安徽首设“委屈奖”，为的是鼓励队员文明执法，肯定和认可他们的工作。除了当年颁发过一次，胡玉钢是第二位得奖的队员。

　　“城管队员接触的对象比较复杂，出现委屈难以避免，所以颁奖要根据具体情况而定。”徐巧斐说，只有打不还手、骂不还口，受到很大委屈但坚持以劝导、教育为主的城管队员才符合条件。

　　谈起“获奖感言”，胡玉钢长叹了一口气说：“颁个‘委屈奖’也无法消除心里的委屈。因为群众和城管之间产生矛盾的根本原因没有解决，有的时候文明执法到底是什么，我也搞不清楚。”

　　被动式管理并不可取

　　事实上，城管部门设置“委屈奖”并不是第一次出现在公众视野，但该奖项自诞生之初就持续引发各界较大争议。对于设置这样一个奖项到底合不合适、能不能起作用以及能起到什么样的作用，都需要客观冷静的考量。

　　“如果打不还手、骂不还口就觉得委屈，那是不是打了还手、骂了还口就是对等的，就不委屈了。而且小商小贩受到的委屈也多，他们又由谁来安慰呢？”市民丁女士说，站在被管理者的角度来看，对这种做法很不理解。

　　“这种‘委屈奖’的设置是一种被动式的管理，仅仅只是头痛医头、脚痛医脚。如果得到肯定，那么以后是不是还可以设立‘反暴力奖’、‘抗打击奖’呢？”安徽行政学院教授昂永生说，显然，这种方式不太合适。

　　昂永生指出，城管作为城市管理者，在执法过程中遇到的执法对象复杂多样，应当要具备基本的职业素养和心理素质。遇到一些矛盾、冲突，一味的委曲求全不一定是对的，应当将原则性和灵活性结合起来，文明、依法地应对不同问题，不能让法制和纪律“失守”，仅凭一纸奖励去“突围”。

　　解决体制困境方能治本

　　“委屈奖”设立的初衷是好的，但实行起来也可能会搬起石头砸自己的脚。安徽省警官学院心理学老师姚峰告诉记者，这种精神奖励是通过物质的方式来表现的，对很多人来说具有引导和激励的作用，但同时也有两个副作用：一是这种方式可能会让执法人员钻空子。碍于奖惩制度，有些执法人员可能会将怨气压制，不仅没有根本解决问题，还会造成执法队员心理问题。二是本身城管队员和执法相对人之间的矛盾已经一触即发，只疏解城管的委屈，可能会加剧群众的负面对立情绪。

　　记者采访了多名专家学者，他们大多对“委屈奖”的合理性存在质疑，认为这一措施只是一剂暂时的“退烧药”，隔着深层次的矛盾问题“搔搔痒”，没把力气放在对的地方。

　　“当务之急应当是思考怎么做才能真正让城市管理健康发展。”一名在合肥市从事多年城管工作的负责人说，首先是要解决体制上的问题。简单的说，有十大类法律法规130项内容赋予城管行政处罚的责任，但城管人员配备却没有跟上，多部门管理的合力也没有形成。而且百姓的民生问题不解决，城管执法人员很难做工作，容易将矛盾激化在一线。其次是解决制度上的问题。目前，相关法律法规不完善，城管执法名不正言不顺，往往很被动。

　　“城管执法要是过激一点，会被说是暴力执法；要是温柔一点，又会被说成在作秀。但不能因为这点委屈，就牺牲执法的严肃性。”这名负责人坦言，要想解决这些问题，还有很长的路要走。(记者李光明)