人民陪审员8年参与审案803万人次 将民意引入司法

　　知识产权、海事商事、未成年人犯罪案件……近年来，人民陪审员的身影在类似案件庭审中不断闪现。

　　今年10月23日，最高人民法院院长周强向全国人大常委会作关于人民陪审员决定执行和人民陪审员工作情况的报告时指出，越是社会关注的案件，越应吸收人民陪审员参加案件审理。

　　权威统计显示，我国人民陪审员制度实施8年来，全国人民陪审员参加审理案件共计803.4万人次。

　　社会关注案件将民意引入司法

　　妻子患尿毒症，丈夫廖丹私刻公章骗取医保一案曾备受社会关注。来自民间的声音"一边倒"地对廖丹给予无限同情，不少单位、个人还为其提供捐赠，巨大的社会影响给法院审理此案带来了压力。

　　北京市东城区人民法院刑二庭收案后，吸收人民陪审员参加审理该案。来自财经学校的教师桂衡与合议庭的主审法官一道，庭前分析案情，走访街道、社区、社保所等单位，了解相关政策法规；庭审中，陪审员桂衡主动承担了摆事实、讲道理等工作。

　　庭审结束后，桂衡还从老百姓的角度出发，劝导廖丹先自立而后自救，今后在缓刑考验期内一定要让自己有一技之长，不仅要尽快学会养家糊口，而且要好好回报社会给予的关爱。

　　"对社会关注、案情复杂案件，吸收人民陪审员参加审理，能更好地感受司法、理解司法、支持司法、监督司法，有助提升审判工作司法公信力。" 桂衡说。

　　据了解，江苏省南京市鼓楼区人民法院对陪审员参审的合议庭评议机制加以改进，实行"两陪一审"合议庭组成形式，确立陪审员合议中的先行发言次序。针对社会广为关注案件，为了更好地将民意引入司法，还在在合议庭组成人员上尝试"1+N"模式。

　　专家型陪审员助审疑难复杂案

　　记者注意到，越来越多的法院尝试吸收专家型人民陪审员参与新类型疑难复杂案件审理。南京市中级人民法院民三庭吸收人民陪审员吕书桁参与一起典型的外观设计专利侵权纠纷案件审理。该案涉及外观设计保护范围划定中功能性设计的判断和排除问题，而这个问题在理论界和司法实践中均无定论。

　　吕书桁是机械制造和设计方面的高级工程师。合议庭对被控侵权产品――坯料在被告生产线中的具体功用进行了现场勘验。吕书桁根据自己的知识专长，对于涉案专利功能性特征进行了充分论证，有事实和理论依据，弥补了普通法官在具体技术知识和理论上的欠缺，对于案件的判决起到了关键作用。

　　北京市东城区法院在一起软件开发合同纠纷案件的审理中，人民陪审员刘宗琦利用担任统计局总工程师的职业经验，运用娴熟的计算机软件开发专业知识，准确判断了责任归属并找到了合同各方当事人在该软件开发操作层面存在的违约行为，为该案最终实现调解打开了突破口。

　　"此案的顺利调解，成为人民陪审员依托专业优势、真正发挥作用的典范。"东城区法院有关负责人介绍说，该院通过东城区专家学者名人协会推荐和社会公开选拨，增设了部分专家型陪审员，所学专业涉及法律、经济、教育、医学、建筑工程、行政管理等领域，为加强新类型、疑难复杂案件审理工作提供了有力帮助。

　　超7成人民陪审员为普通群众

　　有的人民陪审员"长期驻庭"，有的人民陪审员号称"编外法官"，如何避免人民陪审员制度流于形式？记者在采访中了解到，近年来，各地法院不断完善人民陪审员选任模式，改进选任方式、选任范围和选任条件，保障人民陪审员异议权。

　　南京市鼓楼区人民法院积极扩大人民陪审员选任社会影响面，提升群众自主参与性。目前，该院246名陪审员中由自荐报名产生的陪审员占到总数的74.5%。现有人民陪审员与法官之比达到1.9∶1，普通群众超过70%。人民陪审员参审案件合议庭评议阶段，出现陪审员与主审法官意见分歧时，赋予人民陪审员异议权，以制约合议庭自由裁量行为。

　　为避免出现有的人民陪审员"长期驻庭"现象，云南省曲靖市富源县人民法院建立随机抽取制度。立案时告之当事人有随机抽取陪审员参审的权利，如当事人申请，立案之日起五日内填写《随机抽取登记表》，立案庭将该表送交陪审办审查备案。案件移送至业务庭，业务庭认为需要安排陪审员参审的，填写表并将该表送交陪审办审查备案。陪审办接到《随机抽取登记表》后，结审查符合陪审员参审规定的，于开庭前七日从陪审员名单中随机抽取确定参审陪审员人选，纪检监察室负责对随机抽取进行监督，当事人申请的，通知当事人到场监督。陪审员因特殊事由或回避事由不能参加审判活动的，及时重新抽取。

　　据统计，2012年以来，富源县法院全部陪审员参审案件实行了随机抽取制度，陪审员人均参审案件22件，实现了陪审员均衡参审，诉讼案件上诉率、改判率、发回重审率较之前有明显降低。(记者 袁定波)