评论：建设法治政府趟出一条新路

　　如果要给上周上海新闻热词排行，“法治”一词无疑会列在榜首。

　　上周，上海市政府新闻发布会透露，5年内，上海力争率先基本建成法治政府，使上海成为职能转变力度最大、制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的政区。

　　也是在这一周，中国(上海)自由贸易试验区法庭挂牌、上海市检察院派驻自贸区检察室同时成立。

　　同在这一周举行的第五届陆家嘴法治论坛，聚焦中国(上海)自由贸易试验区的法律服务机遇与挑战，专家学者从不同的角度纵论自贸区法治，认为自贸区服务领域的广泛开放，必须要法治来保障。

　　在十八届三中全会召开、新一轮改革启航之际，上海这些聚焦“法治”的新闻读来意味深长。

　　自十八大以来，中央关于小城镇建设、行政审批制度改革、重拳反腐、批准自贸区试点等一系列举措向外界释放着积极的改革信号，这些改革的着力点已从经济领域向社会其他领域渐进转移。在这个转型发展的时代，地方政府如何在基层民主、政府改革、公共服务方面创新突破，呼应顶层改革设计？上海关于法治政府的规划与建设令人期待。

　　这一规划不仅有时间表，还有任务分解清单和分工图。30项主要任务包括减少不合理行政审批、改革社会组织管理制度、推行政府购买公共服务、探索综合监管执行体制、建立属地管理责任机制、推动行政领导出庭应诉及旁听庭审等等。这些任务具体而清晰，目标就是理顺政府与市场关系，探求利益多元、价值多元、文化多元时代政府的准确定位。

　　理顺政府与市场关系是建设法治社会的关键，也一直是中国改革的核心问题。一方面，我们的改革是由政府积极主导和推进；另一方面，政府在市场经济中的地位和作用，直接影响着市场经济的未来走向。正确处理政府与市场的关系，就是落实市场机制在整个资源配置中的作用和地位，避免权力过多干预市场，政府则将更多精力放在公共服务上。

　　上海自贸区的创新即是很好的例证。一份负面清单明确了政府与企业的关系，法律只规定企业不能做什么，而不是将企业束缚在政府规定的范围内。法治令市场发展更规范也更具效率公平。上海市委书记韩正说，自贸试验区建设的关键是制度创新，不是挖掘政策洼地。社会主义市场经济体制，市场要求有法治的、透明的、统一的规则，这样市场才能更高效地配置资源，各类资源要素流通才更有效率。政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动。

　　由此可见，所谓的“法治政府”就是“小而强”的政府。“小”的核心是转变职能，把不该管的事放给市场、社会；“强”则强在决策力、执行力，强在经济调节有方、市场监管有力、社会管理有序、公共服务完善。这样的政府才是人民满意的政府。

　　法治缺失是中国社会经济发展的痛点，但不能因为触之伤痛而或回避或视而不见，作为市场经济发展最快区域，上海感之尤为深切，亦有责任在这上面率先趟出一条新路来。(郝 洪)