人民陪审员倍增计划：扩大民主实现公正

　　岁末年初，回望2013年5月23日，全国法院人民陪审工作电视电话会议，依然如在眼前。在这次会议上，最高人民法院确立了两年内实现人民陪审员数量翻一番的基本目标。最高人民法院常务副院长沈德咏在宣布这一计划时强调，这是扩大人民民主的需要，是实现公正司法的需要。

　　提高基层群众比例

　　倍增计划要求，力争两年内将全国法院人民陪审员数量增至20万左右，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。

　　北京市密云县十里堡镇的普通工人李秀梅，就是在倍增计划实施后，成为一名人民陪审员的。2013年11月19日，她在第一次参与审理一起劳动争议案件后说：“我作为一名来自基层的工人，要为老百姓干事儿，决不徇私枉法。”

　　南开大学法学院副院长、教授侯欣一指出：“倍增计划注意提高基层群众，特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，人民陪审员的来源更具有广泛性和代表性。”

　　倍增计划，迈出了弘扬司法民主的关键一步。

　　从加强组织领导，到向当地党委、人大专题汇报；从研究制订实施意见，到明确的时间表；从工作机制、经费保障，到选任培训、建立统一管理的人民陪审员信息库……各地扎实推进，成效初显。

　　以安徽省宣城市中级人民法院为例，该市人民陪审员人数已从2012年底的168人增长至245人，增长率达45.83%，占基层法院法官人数的80.33%。

　　宣城中院院长杨谋林说：“人民陪审员已经成为推进审判工作、维护司法公正的重要力量。”

　　务必做到名实相符

　　“陪而不审、审而不议”，曾饱受诟病。

　　民革中央常委、中国人民大学法学院教授汤维建表示：“人民陪审员制度赋予了人民参与司法的机会和权力，司法程序变得更加正当化，目的是实现司法民主，确保司法公正，因而要保障人民陪审员依法有序参与审判活动的权利。”

　　这是社会各界的殷切期望，也是人民法院的孜孜追求。

　　最高人民法院明确要求，要改进人民陪审员参审机制，用实际行动、务实举措，落实人民陪审员的参审权利，努力解决“陪而不审、审而不议”等问题。

　　“陪而不审、审而不议”现象，随着倍增计划的实施，正在悄然改变。

　　2013年12月10日，湖北省安陆市人民法院新任人民陪审员杨玲在参加一起案件的合议时，围绕原告是否享受农村集体经济组织成员的权利，与主审法官发生激烈辩论。杨玲认为，应依法驳回原告的诉讼请求。合议庭讨论结果是2比1，后报请审委会讨论，审委会支持了她的意见。

　　杨玲说：“通过参加这起案件的审理，我感到人民陪审员和法官有一样的权利。”

　　而在全国政协委员、中国政法大学教授曹义孙看来：“‘权利同等’，才能做到司法民主，使人民陪审员发挥突出的作用。”

　　加强培训提高能力

　　2013年8月22日下午，一场模拟庭审在广西壮族自治区蒙山县人民法院举行。从法官到原、被告双方，均是人民陪审员。人民陪审员莫运春说：“要履行好职责，就必须熟透法律。”

　　中国政法大学教授崔永东进一步阐明说：“倍增计划不仅是数量的增加，还应当是质量上的提升，这决定了人民陪审员作用是否到位。”

　　加强培训工作，是实施好倍增计划的重要保证。

　　2013年10月22日，最高人民法院院长周强在向全国人大常委会作人民陪审员工作情况报告时郑重承诺：“各级人民法院将不断完善人民陪审员业务培训机制，加大培训工作力度，进一步提高人民陪审员依法履职能力。”

　　近年来，最高人民法院将人民陪审员培训工作纳入全国法院系统的总体培训规划。各地法院按照要求，开展各种形式的培训活动，人民陪审员业务能力明显提升，人民陪审员制度本质属性日益显现。

　　据统计，全国人民陪审员参加审理的案件比例逐年提高。截至2013年11月，全国法院审理的一审普通程序案件陪审率已达到72.73%，比5年前提高了46.22%。