解读最高检报告:信访改革与打击“外逃”提上日程

　　去年，检察院突出查办大案要案，立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2871人，其中厅局级253人、省部级8人。昨日，最高人民检察院检察长曹建明作报告透露上述信息。

　　1 最高检新增“反恐”表述

　　【报告摘要】 坚决打击各种暴力恐怖犯罪，坚决打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。

　　【解读】 全国人大代表、重庆市律师协会会长韩德云：历年的最高检工作报告，谈到当年的重点工作时，排在第一位的一般是“惩治经济犯罪”，第二位的就是“依法惩治各类刑事犯罪”。今年也如此。但对比去年，今年在“依法惩治各类刑事犯罪”章节中，新增了“坚决打击各种暴力恐怖犯罪”表述。

　　此前，我国多部法律已对恐怖犯罪做出了比较全面、具体的规定。如2012年修订的刑诉法，具体规定了对恐怖活动的追溯、管辖，以及违法所得的没收程序等。昆明暴力恐怖事件表明，恐怖活动已延伸到普通人生活，最高检报告增加反恐表述，表明将对各类恐怖活动采取更为有力的行动。

　　2 强调严打“裸官”外逃

　　【报告摘要】 坚持有案必查、有腐必惩，继续深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。加大对外逃职务犯罪嫌疑人的追捕追赃力度。

　　【解读】 韩德云：“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪”，是历年最高检报告中必提的内容。但是，今年增加了“加大对外逃职务犯罪嫌疑人的追捕追赃力度”表述。

　　十八大以来我国反腐力度很大，在国内大力度“打老虎、拍苍蝇”的同时，百姓对于“裸官”、“外逃”也提出了更高的要求。最高检报告新增“裸官”相关内容，回应了百姓呼声。

　　国家行政学院教授许耀桐：过去反腐有漏洞，引渡外逃官员的难度较大。最高检报告将打击“外逃”提上日程。近几年，我国加大了反腐的国际合作，与多个国家建立了合作机制，而且加入了《联合国反腐败公约》。最高检强调对“外逃”官员的追捕、追赃，表明对于“裸官”外逃，已具备“堵得住、抓得回来”的力量。

　　3 严治特权霸道作风问题

　　【报告摘要】 持续治理“四风”特别是特权思想、霸道作风等突出问题，坚决查处办关系案、人情案、金钱案等执法犯法问题。

　　【解读】 韩德云：历年的最高检报告，都会提及作风建设。去年称，“深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”；今年则强调“治理‘四风’特别是特权思想、霸道作风”。“四风”是腐败的最大诱因，最高检报告强调治理“四风”，重点整治特权思想、霸道作风，有利于防范司法腐败。

　　许耀桐：百姓对司法腐败的意见，主要集中在“关系案、人情案、金钱案”等。此前，“群众路线”成了一些官员的口号，但去年有了明显改观，因为“群众路线”有了实体，以治理“四风”为主要内容。那么如何防范司法腐败？治理“四风”就是防范司法腐败的“抓手”。

　　4 落实涉法涉诉信访改革

　　【报告摘要】 落实涉法涉诉信访工作机制改革，促进完善国家司法救助制度。

　　【解读】 韩德云：此前，信访与诉讼不分是我国信访制度的主要问题，由此导致了百姓“信访不信法”、“信访排名”等弊端。去年，三中全会明确提出，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”

　　十八届三中全会已确定了信访改革的思路：信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访从信访中剥离出来，维护法律权威。

　　在我国的信访量中，涉法涉诉信访一直占有较大比重。剥离后，信访机关不再受理涉法涉诉信访，那么司法机关必须做好承接，健全力量，引导百姓通过法律途径解决问题。最高检将“涉法涉诉信访工作机制改革”列为今年的重点，同时表示“完善国家司法救助制度”，这意味着，今年信访改革将提上日程。

　　新京报记者 王姝