警惕腐败向“清水衙门”蔓延

　　据“新华视点”报道，扶贫办、农技推广站、民政局等一些人心中的“清水衙门”，正受到腐败蔓延入侵的风险，有些部门甚至成了腐败“重灾区”。这些腐败看似边角碎料，但积少成多，侵害的是民生政策的红利和基层群众的利益，危害不可小视。

　　这篇报道还举出数个有代表性的案件。以农技推广站为例，2013年以来，在江西查办的农机领域腐败系列案件中，省市县三级共20名农机局长落马；2011年，重庆监察机关挖出农机补贴领域职务犯罪案39件61人，涉案金额竟达3396万余元。报道中称，在2011年重庆发生的农机补贴腐败案件中，从插秧机到秧盘，都能被贪出花样。一张秧盘国家补贴2毛5分，农技推广站要提1毛8分，站长再拿3分。他们用这样的方法，共虚报秧盘188万余张，骗取补贴46万多元。

　　“清水衙门”，一般指并未掌控资源、市场，也无税费、财政、金融等管理权及项目审批权的事业型部门。基于传统意识，资源、财税、金融类部门历来为反腐的重点领域。一般认为，相对于“肥水”丰富的其他部门，“清水衙门”的抗腐能力应较强。

　　然而，随着国家对基层民生的扶助力度加大，“清水衙门”过手的资金额越来越高，管理和执行的民生项目也越来越多，“清水衙门”不再是以往我们所认识的“清水衙门”。其一旦腐败起来，会直接伤害民生，严重削弱政府威信。近年来，从信访到基层的一些群体事件，有不少背后都隐藏着与这些“清水衙门”有关的腐败。

　　很多“清水衙门”并无完善的监督和被监督体系，在政府信息公开方面，“清水衙门”也比其他部门落后许多。在大量的民生扶助款需要通过“清水衙门”来传递于基层之时，缺乏监督和制度约束的权力，自然就会萌发权力寻租和贪污腐败的冲动。

　　“清水衙门”在一定程度上本应是社会的良心部门，是守护公德、民心的最后防线。必须重视和强化对“清水衙门”的防腐和反腐制度建设，在社会良心部门的腐败底线上划出“零容忍”的界线，凡腐必打，凡腐必反。在防腐和反腐制度建设方面，应强化信息公开和社会监督；在制度创新方面，应尽量减少“清水衙门”控制和过手扶助款项的机会，尽量鼓励通过“P2P”的方式，将项目扶贫款等直接打入受到扶助的基层单位、个人或家庭账号里。总之，“清水衙门”的反腐，已经到了必须强化和强力推进的时候。(作者系西南政法大学副教授 和静钧)