司法部长：在册社区服刑人员超70万 再犯率较低

　　以习近平同志为总书记的党中央高度重视社区矫正工作。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“健全社区矫正制度”。今年4月21日，习近平总书记在听取司法部工作汇报时作出重要指示，明确指出，社区矫正已在试点的基础上全面推开，新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度，加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设，切实提高社区矫正工作水平。习近平总书记的重要指示，充分肯定了社区矫正工作取得的成绩，对全面推进社区矫正提出了明确要求，具有很强的前瞻性、针对性和指导性，为进一步做好社区矫正工作、完善社区矫正制度指明了方向。今年5月27日，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合召开全国社区矫正工作会议，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并作重要讲话，对做好社区矫正工作提出明确要求。各级司法行政机关要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和孟建柱同志重要讲话精神，切实把思想认识统一到习近平总书记重要指示精神上来，充分认识做好社区矫正工作的重要性，切实增强做好社区矫正工作的责任感，全面推进社区矫正工作，健全完善社区矫正制度。

　　全面试行社区矫正工作取得显著成绩

　　社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度，是将管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。

　　全面试行社区矫正工作成绩显著。我国的社区矫正2003年开始在北京、上海、江苏等6省(市)试点，2005年进一步扩大试点省份，2009年在全国全面试行。十年来，我国社区矫正工作发展迅速，取得了显著成绩。监管教育帮扶工作取得了新成绩，切实加强监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶，有效防止了脱管、漏管，教育矫正质量不断提高，有力促进了社区服刑人员顺利融入社会。社区矫正法律制度初步确立，刑法修正案(八)和修改后的刑事诉讼法对社区矫正制度作出了明确规定，在国家基本法律中明确了社区矫正法律制度；《社区矫正实施办法》对社区矫正执行体制、执行程序、矫正措施、法律监督等作出明确规定，各地及时制定出台《社区矫正实施细则》，有力地促进了社区矫正工作依法规范开展。社区矫正机构和队伍建设取得了新进展，司法部设立社区矫正管理局，各省(区、市)司法厅(局)设立了社区矫正局(处、办)，全国多数地(市、州)和县(市、区)司法局单独设立了社区矫正工作机构，社区矫正队伍不断发展壮大，素质和能力明显提高。社区矫正保障能力有了新提高，财政部、司法部出台《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》，社区矫正经费列入了同级财政预算，社区矫正工作所需技术装备得到保障，场所设施建设、信息化建设不断加强。社区矫正工作领导体制和工作机制建设有了新进步，各地普遍建立了党委、政府统一领导，司法行政机关负责组织实施、指导管理，法院、检察院、公安等相关部门协调配合，社会力量广泛参与的领导体制和工作机制，有力地保障了社区矫正工作的顺利发展。目前，在册社区服刑人员由2009年的21.5万人增加到70.9万人，各地累计接收社区服刑人员184.7万人，累计解除社区服刑人员113.8万人，监管教育帮扶工作成效显著，社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率一直处在0.2%的较低水平，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　社区矫正工作在促进经济社会发展中发挥了重要作用。一是为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。全面试行社区矫正，把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放在社区接受改造，使他们保持正常的家庭和社会关系，避免和减少了很多社会问题；同时，加强监管教育，有效减少了脱管漏管及重新违法犯罪。二是有效降低了刑罚执行成本。全面试行社区矫正，进一步扩大非监禁刑罚的适用，减少了大量监禁罪犯所需的监狱支出费用。三是改革完善了非监禁刑罚执行制度。社区矫正融监督管理、教育矫正与社会适应性帮扶为一体，丰富了我国非监禁刑罚执行内容，建立完善了社区矫正与监狱工作相辅相成、互为补充的刑罚执行制度。

　　全面试行社区矫正工作探索积累了一些宝贵经验。主要是：做好社区矫正工作，必须坚持党的领导，立足我国基本国情，探索建立完善中国特色社区矫正制度，不照抄照搬国外的制度模式和做法，坚持社区矫正工作正确方向；必须坚持从实际出发，与本地的经济社会发展水平相适应，充分考虑社会对社区矫正工作的认同感，充分考虑本地社区建设、社会资源、工作力量的承受力；必须坚持依法推进，严格按照刑法、刑事诉讼法的规定开展工作，严格遵守和执行法定条件和程序，充分体现刑罚执行的严肃性、统一性和权威性；必须坚持把教育改造社区服刑人员作为社区矫正工作的中心任务，切实做好社区服刑人员监管教育和帮困扶助，把社区服刑人员改造成守法公民，预防和减少重新犯罪；必须坚持统筹协调，充分发挥各部门的职能作用，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，为社区服刑人员顺利回归社会创造条件；必须坚持改革创新，用创新的思维和改革的办法解决工作中的困难和问题，不断实现新发展、取得新成绩。