评论：9部门决算不公开谁来监管？

　　从以往的经验来看，督促没有公布决算报告的单位履行公开义务，要求“少数单位”积极回应各方质疑，仅仅依靠与这些单位“平级”的广州市财政局可能有点勉为其难。除了媒体之外，来自政府内部的督察和来自人大的外部监督将显得尤为重要。

　　距离10月17日，广州所有市直预算单位公开本部门的2013年部门决算(含“三公”经费及会议费决算)的日期已经过去近两周了。经过媒体数轮“狂轰滥炸”之后，这项工作可以说已接近尾声。

　　广州政府财政信息公开工作一直处于领先地位，创造了很多个“第一”。比如首次试点公开三公经费信息，首次公开会议费预算等，都走在全省乃至全国的前列，成为各地效法的对象。广州“三公”信息公开工作一直没有停止前进的步伐，可以说每年都有新的亮点。跟以往相比，从冰冷的数据，到具体的时间和人物，成为了本次财政信息公开工作的最大亮点。

　　在以往，各单位公布的“三公”预决算信息，往往只有一些数据，除了自行进行数字计算，或者一些明显的错漏，公众根本无法知道更详细的信息。这次各单位公布的2013年部门决算信息则首次提到了具体的事件和人物。比如会议费决算，除了公开会议费的总数等数字外，各单位还按照要求列出了支出最大的前五项会议内容及费用明细。有了会议名称之后，这些会议在哪里召开，当时的具体情况如何，都有了调查的可能。

　　还有一些单位，公布的信息更是详细。比如广州市供销合作总社公布的三公决算的信息中，在因公出国(境)费用一块，直接点出了单位里面具体是谁出的国，干了什么事，取得了哪些成效。

　　从数字中走出来，公开数据背后所涉及的具体的“人”和“事”，应该成为广州打造“阳光财政”的努力方向。比如，因公出国(境)可以学习市供销合作总社的做法，公开谁出的国，做了什么。公务接待可以公开部门里面是哪些人在哪里参与了接待，接待了谁。公车购置可以公布买了什么品牌什么型号的车。

　　本轮部门决算信息公开亮点十分突出，但也有一些需要完善和改进的方面。

　　首先，到底哪些单位没有公布部门决算报告仍不明确。据介绍，广州2013年市直预算部门共有109个，其中包括政府部门41个，政府直属机构26个，党委部门、人大、政协、法院等单位42个。笔者在广州市政府门户网站查询发现，目前已公布2013年部门决算的单位一共只有100个，这也意味着还有9个单位仍然没有公布决算报告。

　　没有公布决算报告的到底是哪9个单位？有媒体曾比照有关的市直机构列表，锁定了初步的目标。但锁定的目标仍然不是十分明确。广州市财政局下发的通知称，该局将会有专人负责跟踪各部门公开情况，如发现未按照要求公开的单位，会主动与部门联系督促并指导其按要求公开。但迄今为止，尚未见到财政部门对这些不公开决算报告的单位采取何种公开的督促方式。

　　另外，虽然大多数单位对于媒体提出的质疑予以了积极回应，但仍有少数单位死守“拖”字决，对质疑不予回应。南方日报统计了一批疑似超标的会议之后，市外经贸局、市外事办、市食药监局、市城管委、市水务局等单位都在当天回复了记者的问题，对会议费超过标准的原因进行了合理的解释，及时打消了公众的疑虑。但还有一些单位，直到目前仍未回复记者的提问。比如某单位召开的“120网络医院工作总结会”，每天人均的会议费达到了404元，明显超过了三类会议每天人均280元的标准，但面对诸多质疑，该单位至今仍未回应。

　　从以往的经验来看，督促没有公布决算报告的单位履行公开义务，要求“少数单位”积极回应各方质疑，仅仅依靠与这些单位“平级”的广州市财政局可能有点勉为其难。除了媒体之外，来自政府内部的督察和来自人大的外部监督将显得尤为重要。

　　( 刘怀宇 作者为南方日报记者)