校园伤害事件呼唤细化法律规则 界定学校学生责任

　　目前，我国尚未对校园伤害赔偿出台详细法律法规或者相关司法解释，各地在赔偿标准上也千差万别

　　与同学课间争执导致磕断牙齿、参加亲子活动摔成骨折、搬课桌椅搬成瘫痪……

　　防不胜防的各类校园伤害案件，不仅成为学生健康成长的一大杀手，且严重影响学校正常的教学秩序。学生痛苦、家长愤怒、学校无奈，已成为该类案件当事人的真实写照。如何妥善处理校园伤害事件，如何避免更多的伤害发生，已经成为一个需要多方共同解决的问题。

　　对此，法律界人士认为，进一步细化法律的适用规则，正确界定学校、学生和侵权第三人之间的责任，是妥善解决校园伤害事故的首要问题。

　　校园各类伤害案件频发

　　小吴与小彭是初二学生，课间休息时，小吴向同学询问作业，小彭忍不住戏谑了一句，小吴顺手拿起练习册朝小彭脸上打去，被打的小彭随即推了小吴一把。小吴直直地撞向桌角，嘴部鲜血直流，老师立即将小吴送往医院。经诊断，小吴为冠根联合牙折。医生建议小吴18岁以前采取保守治疗，成年后再配制假牙。

　　看到女儿如此痛苦，小吴的父母状告小彭及其父亲和学校侵权。法院审理后认为，小彭的危险行为致使小吴受伤，应当承担相应的民事赔偿责任。小吴在受到小彭戏谑后未能采取妥善的方式处理，用练习册打小彭头面部，自身也存在一定过错。根据学校提供的相关证据，此事发生于课间休息时间，事起突然，学校对此难以预防，且在事发后学校尽到了及时救助的义务，因此学校并无过错。

　　近年来，频发的各类校园伤害案件在给受害学生带来伤害的同时，也给学校的正常教学秩序造成严重影响。来自法院的数据也印证了这一观点。今年4月，上海市长宁区人民法院对近6年审理的校园伤害案件进行了数据分析，发现这类案件呈现出男生受伤比例多、运动型损伤和玩闹型损伤占大部分、损害后果严重、诉讼标的额高、调解撤诉率低、教育机构承担责任比率大等特点。

　　上海市高级人民法院针对近3年间全市法院审理的校园伤害案作了一次深入调研，在以调解和判决审结的262起校园人身损害案件中，发现四大特征：一是原告年龄多集中在12岁至15岁这一年龄段，男性比例高达7成以上；二是事故发生的学校类型以中小学为主，其中，发生在中学的111起，小学91起，幼儿园或幼儿托管机构44起，其他职校、中专等院校仅占案件总数的6%左右；三是事故发生时间多为课间休息和体育课，发生地点集中于运动场馆、教室、走廊；四是事故发生的原因多为同学间侵害和体育运动伤害，其中由同学间嬉闹、打架、过失碰撞等引起的纠纷近4成。

　　校园伤害案调解率不高

　　《2007-2013长宁法院审理的校园伤害案件审判情况通报》对校园伤害案件频发的原因进行了深入剖析，认为教学、游戏设施存在安全隐患、学生体质偏弱、学校管理存在盲区、学生违反校纪校规是发生校园伤害事故的四大主要原因。

　　上海市社会科学院法学所副研究员杜文俊表示，对于10岁以下的孩子，在校期间，老师、学校需要尽更多的注意义务。“家长往往对学校责任承担存在认识误区，认为孩子只要在学校受伤，就应由校方承担责任，并以此规避自己作为监护人的责任。”

　　记者了解到，由于校园伤害案件往往涉及到多方责任，到法院起诉后，这类案件调解率始终不高，且一审后上诉率较高。一位法官表示，受害学生家长在处理问题时大多情绪激动，往往提出过高数额的赔偿；学校却认为已尽到合理责任，不同意学生家长的诉求，“多方面因素叠加，导致这类案件调解难度大，诉讼双方难以达成有效的民事赔偿协议”。

　　据了解，目前，我国尚未对校园伤害赔偿出台详细法律法规或者相关司法解释，各地在赔偿标准上也千差万别。“学校往往是校园伤害案件的主要被告，不堪重负。不少学校为了规避类似案件的发生，甚至采取早放学、早下课的办法，尽量减少学生在学校内的活动时间。”上海市律师协会未成年人权益保障业务研究委员会主任傅平表示。

　　尽快出台伤害赔偿细则

　　2013年5月，上海市静安区人民法院结合未成年人校园人身损害案件的审判实践，出台了“未成年人校园人身损害赔偿”审理规则，这在上海法院尚属首创。规则明确了未成年人校园人身损害赔偿案件，包括在学校内的教学活动和由学校组织的校外活动两部分。对此类案件实行优先保护原则，开辟“绿色通道”指导立案，对未成年人家庭经济困难的，引导到相关机构申请法律援助，法院可根据案情予以司法救助等规定。

　　而《2007-2013长宁法院审理的校园伤害案件审判情况通报》从法院角度提出了减少校园伤害案件的合理化建议。如加强学生安全教育和法律教育，健全学校安全管理制度，注重了解学生体质状况，形成成熟的预防处置机制，设立校园伤害共同基金，形成第三方处理机制，完善校园伤害保险机制等七大建议。

　　上海市高院少年法庭指导处处长朱妙也提出建议，首先，从社会层面，扩大学校责任险覆盖面，将其进一步涵盖到幼儿园等早期教育阶段；设立校园意外人身损害强制保险，与交通事故意外强制保险类似，一旦出现可由强制保险先行理赔，有利于学生迅速得到救治；建立校园人身损害赔付基金，针对超过学校责任险范围的巨大损害建立互助基金，学校以自愿申请并交纳一定会费成为共同基金会员的形式加入。

　　其次，从司法层面，进一步细化法律的适用规则，对学校的“教育、管理、保护”职责予以细化；严格谨慎适用公平原则，判决学校分担损失应当合情合理。

　　再次，从学校层面，加强日常的安全管理，定期进行安全教育培训，增强学生、教职员工的自救、急救、互救知识技能；加强对校舍、体育设施、教具的维护和检修；针对管理薄弱环节，在课间设置巡查老师，负责操场、楼道、教室的巡视；重视事故频发的体育课，组织各类活动的防护工作；健全各类安全管理规章制度，确保安全的教学环境；提升学校的医护水平。记者刘建