法制日报：依法治藏的探索与思考

　　中央第五次西藏工作座谈会以来，特别是西藏新一届党委班子履职以来，西藏自治区党委、政府全面贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和全国政协主席俞正声“依法治藏、长期建藏”的重要指示，经过不懈努力，赢得了西藏全面稳定、持续稳定、跨越式发展和长治久安的局面，为全国大局稳定作出了积极贡献。回顾西藏发展历程，加强法治西藏建设、不断提高依法治藏能力，是取得成功的重要法宝和关键因素。

　　一、依法治藏的实践探索

　　西藏自治区党委、政府围绕固边稳藏、兴边富民，进行了一系列符合中央精神、符合西藏实际的法治探索和实践。

　　(一)坚持立法先行，法律制度的引领推动效果显著。中央第五次西藏工作座谈会以来，西藏不断加大立法力度，着重加强重点领域立法。通过电话互联网用户真实身份登记、零散成品油销售管理等法规规章，为依法开展反分裂斗争提供有力武器；通过村民委员会组织法和选举法等法规规章，为加强基层治理提供框架遵循；通过宗教活动管理等法规规章，为加强源头治理提供法律支撑；通过流动人口服务管理等法规规章，为加强社会管理提供制度保障。五年来，西藏制定地方性法规规章70多部，有力引领和推动了社会各个领域发展。

　　(二)科学民主决策，运用法治思维能力不断提高。西藏自治区党委、政府在决策中善于运用法治思维，广泛听取意见，注重合法性审查和决策风险评估，确保决策符合法治原则。为解决大型车辆的运输安全问题，自治区出台“限制行驶速度、限制载客数量、跟车配备警察”“两限一警”政策，并对因政策调整受到损失的运输企业给予补偿；从2012年起，自治区出台了一系列利寺惠僧政策，让养老、医疗、低保等政策和通水、通电、通路、通电视等公共服务，惠及寺庙僧尼。

　　(三)注重从严执法，法律的威慑力得到有力彰显。自治区严格执行国家宪法法律，旗帜鲜明地进行反分裂斗争，依法严厉打击分裂祖国行径，教育信众爱国爱教，引导藏传佛教与社会主义社会相适应；依法严厉打击非法组织、收缴枪支弹药，严格执行管制刀具、汽油销售管理制度，消除危害国家安全和社会稳定的隐患；依法强化新兴媒体管控，严格执行手机、互联网用户真实身份登记制度，净化网络环境，切实开展意识形态领域的反渗透斗争；健全社会综合治理体系，完善治安检查网点，加强执法力量，规范流动人员的服务管理，全面彰显法律权威。

　　(四)推进普法宣传，法治西藏建设的群众基础不断增强。全面拓宽宣传渠道，让法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙，营造法治氛围；通过驻村工作队送法下乡，培养农牧民群众的法治观念和“遇事找法”的习惯；通过驻寺干部、驻寺民警以案说法，培养僧尼依法开展宗教活动的意识；通过便民警务站和社区网格民警随时随地依法化解纠纷、为群众释疑解惑，帮助群众树立法治观念。

　　二、依法治藏的经验总结

　　西藏的法治实践，为今后依法治藏积累了宝贵经验。

　　(一)实现依法治藏，必须准确把握中央要求，依法全面履行职责。全面履责，最根本的还要靠“法治”。西藏自治区党委、政府把固边稳藏作为党和人民赋予的历史使命和政治责任，坚决果断运用法律武器，维护祖国统一和民族团结、管理民族宗教事务、推动经济社会发展。西藏的稳定局面，正是自治区党委、政府勇于担当、敢于亮剑，依法全面履责的结果。

　　(二)实现依法治藏，必须准确体现法治精神，维护国家法治统一。首先要不折不扣地贯彻执行好国家宪法和法律，确保国家的法治要求在西藏“落地生根”，避免“选择性”执法；同时要定期清理地方法规、规章，加强备案审查，避免地方立法僭越权力边界，与国家立法“撞车”“打架”。

　　(三)实现依法治藏，必须准确判断西藏形势，突出依法治藏重点。西藏稳定关系国家核心利益。西藏地位的重要性，决定了维稳工作的迫切性；西藏形势的复杂性，决定了维稳任务的艰巨性。当前，“治藏”重点仍是“稳藏”，只有“稳藏”方能“兴藏”。依法治藏必须牢牢立足西藏实际，增强工作针对性。

　　(四)实现依法治藏，必须准确理解自治内涵，发挥自治制度优势。一是坚持“自治”以维护国家法治统一为前提，不是游离于国家宪法法律之外的“网开一面”，也不是凌驾于国家宪法法律之上的“法外开恩”；二是坚持“自治”是“区域”的自治，而不是“民族”的自治，要有效结合民族、区域两方面因素；三是坚持“自治”以各民族一律平等为原则，既不允许大汉族主义思想泛滥，也不允许狭隘民族主义思想膨胀；四是坚持“自治”是对国家法律“变通执行”，而不是“不执行”，是依法赋予民族地区更有效的手段，来保证国家法律在民族地区更有效执行。

　　三、依法治藏的理性思考

　　西藏法治实践的经验，为今后依法治藏提供了重要启示。

　　(一)加快探索有中国特色、西藏特点的法治路子。依法治藏没有现成的模式可搬、先例可循。一方面，要把是否符合党的利益、国家利益和人民群众的最高利益，是否符合中国国情和西藏区情，作为衡量西藏法治实践的标准；另一方面，要坚持道路自信、理论自信、制度自信，以科学的精神和实事求是的态度，对中国特色、西藏特点的法治路子进行大胆探索。

　　(二)加强依法治藏的顶层制度设计。坚持全国普遍性与西藏特殊性相结合、突出维稳重点与兼顾一般工作相结合、规范政府与引导群众相结合、保护合法与打击非法相结合、法治思维与法治方式相结合，对依法治藏作出系统、全面的顶层制度设计。注重发挥“双重优势”：通过地方立法对国家立法加以细化，增强国家立法在西藏的操作性；通过自治条例和单行条例行使立法变通权，增强依法治藏工作针对性。

　　(三)加强依法治藏的法治理论研究。加强依法治藏的理论研究工作，为科学管理民族、宗教事务提供理论支撑，掌握反分裂斗争在理论的主动权。同时，从推进治理体系和治理能力现代化的战略高度，建立西藏的专门法治智库，培养熟悉法律、了解西藏实际、懂得民族宗教政策的复合型理论人才，为依法治藏提供理论指导和人才保障。

　　(四)着力提高依法处理民族宗教事务能力。依法治藏关键在于依法管理好民族宗教事务。在民族事务方面，依法促进民族团结、打击民族分裂。要依法区分矛盾性质，避免将一般问题贴上“民族”标签而缩手缩脚，不敢正常管理；对蓄意挑拨民族矛盾、煽动民族分裂的行为，要依法坚决打击，绝不手软。在宗教事务方面，要将信仰藏传佛教与信仰十四世达赖严格区分开来，既要依法保护宗教信仰自由和正常宗教活动，又要对祸藏乱教行为依法严厉打击。宗教场所不能成为“法外飞地”，信仰自由不能成为非法活动的“挡箭牌”。要让法治成为各民族群众的共同信仰。(刘波 作者系西藏自治区人民政府法制办公室副主任)