评论：落实“税收法定”，法治政府应有之义

　　税收对应的是国家与社会，政府与个人的社会关系，如果政府本身可以轻易立法征税，不但征税的正当性受到质疑，也极易形成治理依赖，既不利于政府向服务者的转型和治理的现代化，也将模糊政府与市场和个人的边界。□华西都市报评论员朱昌俊

　　根据十八届四中全会精神，22日审议的立法法修正案草案对全国人大及其常委会的专属立法权事项作进一步细化，根据税收法定原则，将税收一项单列出来，明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。(12月22日新华视点)

　　税收法定原则在近年来第一次受到普遍关注，源自2013年的全国两会中，人大代表赵冬苓联名31位人大代表提出征税权应收归全国人大。这一提案所对应的正是我国低层次的税收立法现状：现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征的，剩余的15种税则全部由国务院制定暂行条例开征。

　　此一格局与税收法定原则已然多有出入。在一个法治国家，税的征收理应是非常严肃之事，其至少应该体现在，具备法律依据，立法征询并能代表普遍民意。虽然立法法中已经明确，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律，且“制定法律是全国人大及其常委会的特权”。然而，该法也同时规定，人大及其常委会可以将一些税收立法权授权给国务院。这正是当下不少税收仅是依据国务院“规定”与“暂行条例”予以征收的重要原因。对应于此，对于立法法中的相关规定进行修正，实乃落实税收法定原则的必要之为。

　　必须承认，税收法定原则的落实程度待提升，具有历史原因。正如今年全国两会的记者会上，财政部长楼继伟在回答媒体关于“18种税仅3种立法”的问题时所说，这种方式有它的弊端，也有它的好处。好处是我们比较快地建立起税制，但是也有弊端，带来一些税收的随意性。这一弊端体现于当前的一些税收开征，在征税项目与税率上都往往引发民众质疑。最新的例子如，成品油消费税税率在最近两个星期以内连续上调，引发不小争议。

　　更为重要的是，确立严格的税收法定原则更是建立法治政府的题中之义。税收对应的是国家与社会，政府与个人的社会关系，如果政府本身可以轻易立法征税，不但征税的正当性受到质疑，也极易形成治理依赖，既不利于政府向服务者的转型和治理的现代化，也将模糊政府与市场和个人的边界。而要强化这种边界意识，实现税收的法治化，是不可回避的途径。

　　当然，将征税权收归人大，仍只是落实税收法定原则的基础性工作。税收包括税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等诸多内涵，因此，在立法的过程中，确保民意有效地参与到税收每个要素的立法讨论中来，以确立“科学征税、合理纳税”的税收体制才是税收法定的根本目标。

　　此次对于立法法的修订，是否只是侧重于强调对新税种的立法，还是对于全部已开征税收进行统一性的梳理，予以立法上的再次确认，仍待观察。不过就税收法定原则的落实而言，特别是在当下税负偏重的民意反馈之下，利用立法法的修订契机，进一步优化税收结构与税率，仍是值得期待的改革行动。　社评