四川省委巡视机构2014年共发现问题线索1573件

第二巡视组到丝丽雅集团参观考察。旬子 供图

　　刚刚过去的2014年，成都市龙泉驿区原区委书记陈争鸣，都江堰原市委书记刘俊林，德昌县原县委常委、政法委书记王洪江等接受组织调查……探究这些腐败分子落马过程会发现，他们的违纪违法行为“浮出水面”，正是源于省委巡视组在巡视中发现的线索。

　　省委巡视机构，这个在老百姓眼中略带神秘的机构在反腐败工作中发挥什么作用？怎么组成的？如何开展工作的？记者近日采访省委巡视机构，走近巡视工作。

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　　组织格局

　　4个层级，发挥巡视“利剑”作用

　　相比过去，巡视办在人员编制上翻了3倍。8个巡视组组长均是正厅级实职。

　　这是省委附近一条静谧的小巷，省委巡视办机关就坐落于巷头的一栋大楼中。新年上班第一天，记者走进巡视办，大楼通道两边是10多间办公室。门上主要挂着两类牌子，一类是处室，另一类是巡视组。处室办公室门虚掩，人影晃动，而巡视组10多个办公室许多却房门紧闭。

　　怎么会这样？记者向巡视办工作人员打听方知，巡视组成员去被巡视地反馈去年巡视结果去了。

　　开年就“走出去”，这是十八大以来，省委巡视组的“新常态”。这种“新常态”来自于省委以高度的政治责任感，将巡视工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，磨砺巡视这把反腐“利剑”。

　　2014年，省委常委会4次集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、研究部署巡视工作议题、省委“五人小组”专题听取巡视重要情况汇报。

　　省委用好巡视反腐“利剑”还体现在配强巡视一线的重大举措上。“去年9月，省委巡视办正式成为省委工作部门，下设三个处，分别负责相关巡视工作。8个巡视组，组长均是正厅级实职。”巡视办相关负责人介绍，相比过去，巡视办在人员编制上翻了3倍。“而8个巡视组一线巡视人员加上聘挂干部，已达到70多名。”

　　按照中央要求，巡视工作全国“一盘棋”，由中央统一领导，各省巡视工作由省委具体负责。目前在我省，一个由省委统一领导、省委巡视工作领导小组组织指挥、省委巡视办统筹协调、8个省委巡视组一线巡视的格局已经形成，并逐步完善。“从省委到巡视组，自上而下、四个层级、一以贯之，为发挥巡视‘利剑’作用夯实了基础。”该负责人说。

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　　巡视任务

　　从包罗万象到聚焦党风廉政建设

　　去年初，我省出台《加强和改进新形势下巡视工作的意见》，随后，省委巡视机构相继出台《巡视成果运用办法》《问题线索分类处理意见》等10个制度性文件。

　　2014年12月16日，省委巡视工作领导小组召开会议，听取2014年各巡视组对县巡视和专项巡视情况汇报。会后不到一周，8个巡视组就陆续前往被巡视地区或单位反馈意见。

　　意见反馈主要集中在巡视中发现的党风廉政建设等方面存在的问题。“按照中央巡视工作要求，我们聚焦中心、突出重点，紧紧围绕‘四个着力’、‘两责任一纪律’开展巡视。”巡视办相关负责人向记者介绍。

　　在每个巡视组办公室墙上，都挂有一个“巡视工作任务”的牌子，上面对“四个着力”有具体解释，即“着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、选人用人上的不正之风和腐败问题”。同时，明确“加强对党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的落实情况以及执行组织纪律情况的监督检查”，即“两责任一纪律”也是巡视中心任务。

　　而过去的巡视任务却包罗万象。以前巡视组到一个地方开展巡视工作要全面了解情况，包括当地经济建设，党的建设，处理改革、发展、稳定的关系等方方面面的情况，“相比过去，现在的巡视工作就叫聚焦中心、突出重点。”这位负责人说。

　　为确保巡视任务完成，我省按照省委要求，在体制、机制建设上也是力度空前的。去年初，我省出台《加强和改进新形势下巡视工作的意见》，随后，省委巡视机构相继出台《巡视成果运用办法》《问题线索分类处理意见》等10个制度性文件。这些制度进一步明确了巡视什么、怎么巡视、巡视成果怎么运用、巡视机构队伍怎么建设等问题，规范了巡视行为，完善了巡视机制，将巡视这把反腐“利剑”磨砺出锋芒。

　　磨砺剑锋是为利剑出鞘。去年，省委巡视机构共完成了对75个县(市、区)的常规巡视和3个省属事业单位的专项巡视，对24个单位进行了巡视回访，对52个县(市、区)的巡视反馈，发现了一批违纪违法问题线索，推动查处了一批典型案件，督促解决了一批群众反映强烈的突出问题。

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　　“亮剑”方式

　　多点同步、“下沉一级”巡视

　　下沉一级能够发现很多问题，如带病提拔等。

　　在“巡视工作任务”的牌子上，还有这样一句话：“把发现问题、形成震慑作为主要任务。”“也就是说，在巡视中，被巡视地区和单位有重大问题没有发现，就是我们的失职。”该负责人解释。

　　怎么确保重大问题被发现？去年以来，我省巡视机构加强统筹谋划，采取多项创新机制提高巡视效能。

　　在巡视方式方法上，采取组内分组、多点同步、“下沉一级”巡视。比如，巡视某县(市、区)委书记，不光了解其在现任职务上的情况，还到其前任职岗位所在地进行了解。“下沉一级能够发现很多问题，如带病提拔等。”这位负责人说。

　　与纪检监察系统、组织、审计、信访等部门形成协作机制。去年，在专项巡视中该机制发挥出巨大能量。专项巡视指向性非常明确，总是针对具体任务实施的巡视。比如，反映某县在选人用人上存在问题，巡视前，省纪委、省委组织部、省信访局等部门将相关信访反映交给巡视组，巡视组带着“弹药”去巡视。

　　在巡视力量配备上，巡视机构与相关部门也携手合作。专项巡视时，人员围绕问题组成。巡视组由组长、2至3名专职巡视干部以及抽调的省纪委案件检查室干部、审计干部、政法干部等组成，每一个成员利用其专业特长各司其职。例如，审计人员可发现财务往来中的问题，纪委干部可对发现的问题进行甄别。“今年开始，无论常规巡视还是专项巡视，力量配备上均要考虑采用这种方式。”

　　同时，我省还健全了优先办理巡视发现问题线索的工作机制。明确省纪委案件监督管理室收到巡视移交的问题线索后，2个工作日内分送有关案件检查室及时组织力量开展核查、优先办理。

　　通过创新机制，巡视发现问题线索数量和质量大幅提升。去年，省委巡视机构共发现问题线索1573件，根据巡视组移交的线索，各级纪检监察机关立案查处了176人，其中涉及厅级干部3人。

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　　巡视反馈

　　整改提速，2个月内报整改报告

　　从去年开始，我省要求从反馈之日起，被巡视地区和单位必须在2个月内报整改报告，把整改时间缩短半年。

　　各巡视组一轮巡视结束后，在15个工作日内，省委巡视工作领导小组听取巡视组汇报。之后及时向被巡视地区或单位反馈巡视意见。

　　“与社会上一些群众认为‘巡视组来查案子’的误解相反，巡视组着力发现问题而‘不解决’问题。按职责分工，巡视组对发现的问题移交相关部门解决。”这位负责人告诉记者，巡视组在巡视中发现的违纪违法问题线索，交由纪检监察机关处理；发现的选人用人方面的问题，交由组织部门处理；发现的群众反映强烈的突出问题则通过巡视反馈，由被巡视地方或单位负责整改落实。

　　据了解，今年1月，省委巡视机构对去年75个县(市、区)常规巡视的巡视反馈将全面结束。

　　过去，巡视反馈后两个月，被巡视地区报整改方案，6个月报整改报告。从去年开始，我省要求从反馈之日起，被巡视地区和单位必须在2个月内报整改报告，把整改时间缩短半年。

　　据了解，被巡视地区或单位对巡视反馈意见均非常重视。针对反馈中的整改意见、要求，被巡视地区首先是开党委常委会专题研究整改方案，然后由常委牵头具体落实，力求在巡视机构巡视回访前完成整改。比如，省经信委针对巡视中发现部分县级工业园区存在的问题，制定加强产业园区管理指导意见，清理细化相关政策。

　　就今年计划安排，这位负责人介绍，今年将安排两轮巡视，每轮计划2个月左右。按照省委对市(州)党委换届的部署，重点对即将换届的市(州)开展巡视，延伸巡视问题反映突出的县(市、区)；同步开展对重点省直部门、企事业单位、高校的专项巡视。在巡视中，将采取小分队、多批次、高频率、快节奏等方式，实施“点穴式”精准巡视，对问题反映强烈的重点突破，对巡视后问题依然突出的“杀回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。　□记者 陈松